南京企业实施弹性上下班、居家远程办公，需要区分两种模式：内部柔性弹性上下班（企业与员工协商、制度约定即可，无需人社审批备案）和法定特殊工时（不定时/综合计算工时）（必须人社局行政审批，未经审批私自执行属于用工违规）。南京市原《宁人社规〔2011〕8号》已于2026-02-26废止，当前执行江苏省统一人社审批规则、南京市各区人社局属地审批办理。
一、审批主体与办理属地
- 普通民营企业：向营业执照注册地所在区人社局劳动关系科室、区政务服务中心人社窗口申请；
- 央企、省属在宁企业：向江苏省人社厅申报；
- 劳务派遣用工：由实际用工企业申报，需劳务派遣公司出具书面同意文件。
二、两类法定弹性工时适用岗位范围
- 不定时工作制（无固定上下班，无日常/周末加班费）：年薪制高管、高级技术人员；外勤、销售、驻外出差人员；长途运输、押运、出租车司机；港口/仓库装卸、抢修值守人员；无法用固定时长衡量工作量的岗位。
- 综合计算工时（按月/季/年核算总工时，超时计加班费）：季节性生产、连续作业、旅游、物流、工程施工等受自然/生产周期限制岗位，周期内平均工时不得超过法定每周40小时。
三、线上+线下官方办理渠道（全程网办、零跑动）
渠道1：江苏政务服务网（南京专区，首选）
- 网址：https://nmy.jszwfw.gov.cn/njzwdt/njzwfw/nmy/；
- 定位切换：南京市→企业注册所属行政区；
- 搜索事项：企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批；
- 企业法人CA账号/企业实名账号登录填报上传材料。
渠道2：移动端
- 江苏智慧人社APP、我的南京APP-智慧人社板块，搜索该审批事项移动端申报；
渠道3：线下窗口
- 各区政务服务中心人社综合受理窗口，携带纸质材料现场提交。
四、完整办理步骤（5大流程）
第一步：内部前置准备（申请前必备）
- 梳理岗位清单，区分不定时/综合工时，写明岗位无法执行标准8小时工作制原因；
- 制定《特殊工时实施方案》：明确作息、考勤、薪酬、加班结算、调休休假细则；
- 履行民主程序：有工会的，召开职工代表大会，出具职代会同意决议、签到表；无工会的，组织全体涉岗员工集体协商签字确认；
- 方案企业内部公示不少于5个工作日，留存公示截图、照片备查。
第二步：整理全套申报材料（首次申请）
- 《企业特殊工时工作制申请表》（政务网下载制式模板，法人签字+公章）；
- 营业执照副本复印件（加盖公章）；
- 职工代表大会/全体职工协商同意书面文件、签到签字记录；
- 详细岗位说明书+工时实施方案；
- 薪酬发放、考勤管理制度文本；
- 劳动者休息健康保障承诺书；
- 劳务派遣人员额外提供派遣单位书面同意函；
- 经办人身份证、授权委托书（代办提供）。
第三步：线上/线下提交申请
- 线上：PDF扫描件清晰上传系统，确认提交生成受理编号；
- 线下：纸质材料一式1份窗口递交；
- 受理：材料齐全5个工作日内出具《受理通知书》；材料不全一次性告知补正内容。
第四步：人社部门审核核查
- 初审：材料合规性审查；
- 实质核查：人数较多、年度综合工时等重点申请，人社安排2名工作人员上门实地核查；
- 公示：部分企业申请会对外公示，收集员工异议。
第五步：审批办结与文书领取
- 时限：法定20个工作日，南京承诺办结仅3个工作日，全程免费办理；
- 通过：下发《准予行政许可决定书》，可线上下载电子文书，具备同等法律效力；
- 驳回：书面告知驳回理由，修改方案后可重新申报。
五、到期延续办理流程
- 许可有效期：常规1~2年，首次审批最长2年；
- 到期前30日提交延续申请；
- 延续额外材料：上一轮工时执行情况总结报告、考勤工资台账、员工反馈说明；
- 逾期未延续，工时许可自动失效，必须恢复标准工时制度。
六、审批通过后企业合规要求
- 全员告知：将批复公示、写入劳动合同，明确岗位工时类型；
- 薪酬规则：不定时工作制平日、休息日无加班费，法定节假日上班需支付3倍工资；综合工时周期内总工时超标部分按1.5倍计发加班费，法定节假日3倍；
- 长期留存考勤、会议记录、公示材料，应对人社抽查；
- 严禁随意扩大审批岗位范围、全员大范围申请，人数占比过高极易驳回。
七、高频驳回原因
- 行政、文员、流水线固定岗位申请特殊工时；
- 缺少职工民主签字、公示材料；
- 工时方案无休息保障、加班规则模糊；
- 申报人数占企业总人数过高、全员申请弹性工时。
补充：无需审批的日常弹性上下班
企业仅实行错峰上下班、阶段性居家办公、任务制柔性考勤，不改变法定加班规则，只需企业内部制度公示、与员工协商签订协议，不用向人社申请审批。