柔性执法的具体措施
柔性执法的核心在于将“管理”前置为“服务”，通过劝导、规范、疏导等方式，在维护市容秩序的同时兼顾民生诉求。各地实践已形成一套成熟的操作体系，主要体现在以下三个维度：
一、以服务为导向的执法前置
推行“721”工作法：将70%的精力用于服务，20%用于管理，仅10%用于执法保障。执法人员在日常巡查中先走访摊贩，主动帮助其解决实际困难，而非直接驱离或处罚。
划定临时经营区域：针对流动摊贩占道经营的老大难问题，多个城市通过“疏堵结合”设置应季瓜果临时销售点、限时摆摊区，统一配备帐篷和垃圾桶，引导商贩“退路入市”。例如，青海海东市乐都区在公路沿线划定了37个临时销售点，让果农从“打游击”变为规范经营。
前置沟通与温情提醒：执法人员分片走访高发区域，与摊贩面对面沟通经营规范，同时对人行道违停车辆先通过电话、短信发送温馨提醒，引导车主自行驶离，而非直接贴条罚款。
二、精细化的梯度管理与培训
首违不罚与梯度执法：推行“首违提醒、再违警告、三违处罚”机制。对初次轻微违规且主动整改的经营者，以宣传教育代替行政处罚；对屡教不改者才依法采取扣押、罚款等刚性措施。目前，已有多地城管部门出台详细的不予处罚、从轻处罚事项清单，如临沂市推出了包含32项细则的“五张清单”，明确何种情形可免罚。
强化人员培训：定期组织执法人员学习先进管理经验，进行业务与素养综合培训，强调“服务为先”的执法理念，减少因情绪化处置导致的冲突。
三、保留刚性底线的法治保障
执法必严与全程记录：在服务与管理均无效时，刚性执法不可或缺。对严重影响市容和交通秩序的违法行为，依法采取强制措施，做到“处罚一个、教育一片”。全程使用执法记录仪记录，确保执法过程合法合规。
法律对暴力零容忍：柔性执法不等于放弃底线。当发生肢体冲突时，执法人员应保持克制，第一时间报警并固定证据，而非以暴制暴。此次武汉事件中，协管员因事后纠集报复被刑拘，正是法律对越界行为“不枉不纵”的体现。