“十五五”期间，我国碳排放降低的硬指标已经明确——到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将较2025年降低17%，这是《国家应对气候变化“十五五”规划》首次在五年规划层面系统构建的全领域目标体系中的核心约束。
一、核心目标：强度下降17%与碳市场减排3%
单位GDP碳排放：根据《国家应对气候变化“十五五”规划》，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%。
行业强度目标：全国碳市场覆盖行业的单位产品二氧化碳排放，需比2025年下降3%左右。
战略定位：该规划强调要全面完成2030年国家自主贡献目标，标志着我国碳减排从单一领域向全温室气体管控迈进。
二、规划特色：首次构建全口径目标体系
体系创新：这是我国首次在五年规划层面系统构建“全领域、全口径”应对气候变化目标体系。
非二氧化碳管控：规划首次提出“十五五”期间非二氧化碳温室气体的减排能力需达到3000万吨二氧化碳当量。
任务部署：规划围绕控制重点领域碳排放、加强碳市场建设、建立健全碳足迹管理体系等八方面部署重点任务。
三、实现路径：全国碳市场扩容与总量控制
市场扩围：当前全国碳市场已纳入3378家企业，覆盖约83亿吨二氧化碳排放量，占全国排放总量的65%以上。
未来覆盖：化工、石化、造纸、民航等行业将在下一轮碳市场扩围中被纳入，届时覆盖的温室气体排放总量将达全国的80%左右。
制度设计：对已达峰或产能饱和的行业，将率先实施碳排放总量控制制度，并逐步收紧免费配额分配基准线。