一、法律层面：国家法定假期清单未覆盖“陪考假”
现行法定假期框定明确：根据《劳动法》及《职工带薪年休假条例》，职工依法享有的休假包括法定节假日、带薪年休假、婚假、产假等，陪考假不在其中。
地方无权自行增设法定假期：路桥区人社局在回应中明确表示，关于设立带薪陪考假的建议将积极向上级反映，待国家和省、市有明确政策出台后才能贯彻落实。
上位法修改周期较长：要增加一项全国性法定假期，需经过立法调研、草案起草、征求意见、审议通过等复杂程序，短期内难以完成。
二、执行层面：中小企业经营压力与用工紧张并存
企业经营成本难以统一承受：并非所有企业都具备放带薪陪考假的条件，一些中小企业由于经营压力大、用工紧张等原因，员工连正常的带薪休假都难以享受。
生产连续性与休假刚性冲突：制造业、服务业等行业的连续性生产特点，使得在考试季集中批假可能影响正常运营，灵活调休、远程办公等替代方案的操作空间有限。
全国统一推行面临差异化困境：各地经济发展水平、产业结构、企业规模差异巨大，一刀切式的强制休假政策可能加重部分地区企业的负担。
三、制度环境：现有休假权益落实基础尚待加固
基础休假制度执行不均：许多单位连最基础的双休、法定节假日都难以落实到位，带薪年休假在部分企业仍停留在纸上。
“不敢休”的职场文化普遍存在：不少职场人担心休假影响绩效考核与晋升通道，有假难休、不敢休的现象相当普遍。
执法监管与维权机制待完善：对变相阻挠休假、无偿占用年假等行为的监督惩戒机制尚不健全，劳动者维权的时间与金钱成本较高。