2025年，全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制，《整治形式主义为基层减负若干规定》正式落地，明确地方文件一般不超5000字、每万城镇常住人口配备18名社区工作者等硬指标。“老百姓的事情是最重要的事情”正从一句口号，变为可量化、可执行的制度安排。本文以官方公开信息为基础，梳理基层减负的规则、适用场景与操作指南，帮助基层干部和普通群众看懂这项与生活息息相关的治理变革。
为什么“老百姓的事情是最重要的事情”频频被强调？因为基层是国家治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最前线”。过去，一些基层干部每天要参加大量会议、填写重复表格、在各类工作群中回复“收到”，甚至为了迎检临时补台账。这些形式主义事务不仅消耗精力，还挤占了入户走访、解决纠纷、服务群众的时间。2025年，整治形式主义为基层减负工作进入“固本”阶段：乡镇（街道）履职事项清单编制工作全面完成，城市居民委员会组织法、村民委员会组织法完成修改，减负长效机制有了法律保障。[1]
为什么说“老百姓的事情是最重要的事情”离不开基层减负？
基层减负是践行“老百姓的事情是最重要的事情”的前提。只有把干部从无谓事务中解放出来，他们才能把精力用在解决群众的操心事、烦心事上。中国新闻网评论指出，从“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，到“从‘群’里来到‘群’里去”，再到“工作干没干，材料说了算”，诸多怪象令基层干部疲于应付、苦不堪言。[3]
2025年的减负举措，正是对这些痛点的系统性回应。半月谈评论称，减负不是减责任、减担当，而是为了优化服务，提升基层治理效能。[1]“老百姓的事情是最重要的事情”，意味着基层考核的标准要回归群众满意度，而不是材料厚度。因此，基层减负是让“最重要的事情”真正成为日常工作的制度保障。
履职清单是什么？3.8万个乡镇如何拒绝“分外事”？
履职清单是基层减负的制度基石，它通过明确权责边界，让基层干部有底气拒绝“分外事”。据半月谈报道，2025年，全国3.8万个乡镇（街道）全面完成履职事项清单编制，明确“基本履职”“配合履职”“上级收回”三张清单。[1]
其中，“基本履职”是乡镇法定职责，必须保质保量完成；“配合履职”指需要上级部门提供资源或协同的事项；“上级收回”则是不应由基层承担的任务。这一设计解决了过去“属地管理”被滥用的难题——很多原本属于职能部门的监管责任、执法事项，被以“属地管理”名义压给乡镇，导致基层“小马拉大车”。现在，凡是清单外的事项，基层可以拒绝，并请求上级部门按照权责对等原则处理。
对于老百姓来说，这份清单也值得关注。您可以通过乡镇（街道）便民服务中心或政府网站查询当地的履职清单，了解哪些事项属于基层职责。如果办事遇到推诿，可以对照清单判断是“基本履职”被遗漏，还是“配合履职”未协同，从而更准确地反映问题。
文件不超5000字、不搞打卡签到，这些“硬杠杠”如何改变基层日常？
《整治形式主义为基层减负若干规定》首次以党内法规形式为基层减负划出量化标准，从文件篇幅、督查考核到政务应用均作出刚性约束。[2]侠客岛在解读中列举了多项具体规定：地方和部门文件一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文件一般不超过4000字；文件应开门见山、直奔主题，一般不必阐述形势背景、重要意义、主要原则等。[2]
在督查考核方面，中国新闻网援引规定内容称，不得按月、季度频繁搞排名通报，不把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准，不得将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据。[3]这意味着，基层干部不再需要为“留痕”而工作，而是将精力放到真实服务上。
政务应用方面，中央和国家机关部门原则上最多保留1个面向基层的政务应用，禁止设置打卡签到、积分排名等强制性功能。[4]对于每天被多个App绑架的社区工作者来说，这无疑是一大解脱。需要强调的是，减负不等于取消监督，考核依然存在，但更注重实绩和群众口碑。
技术赋能如何让群众“免申即享”？青岛“政策找人”流程揭秘
数据共享是基层减负的“加速器”，通过“一表通”和“政策找人”，既减少了干部填表报数，也让群众享受到了“免申即享”的便利。[1]
半月谈报道，山东临沂兰陵县汇聚政务数据近4000万条，基层干部无需再重复报送同类数据；青岛“掌上社区”平台在新生儿医保、高龄津贴发放等100多个场景中自动匹配数据，让群众“免申即享”。[1]
以高龄津贴为例，过去老人需要提交申请、户口本、身份证等材料，社区工作者要上门核实、层层上报。如今，平台自动调取户籍、年龄、社保记录等信息，符合条件即可直接发放，并短信通知本人。这不仅减轻了基层负担，也避免了群众因不知道政策而漏享福利。类似的“数据跑路”模式，正在全国推广。
社区工作者增加到18人/万人，基层服务能力够了吗？
人员配置是基层服务的“底座”，2025年全国省级层面已全面完成每万城镇常住人口配备18名社区工作者的标准，基层力量显著增强。[1]
这18人/万人意味着什么？以2025年一个10万人口的街道为例，将配备约180名社区工作者。人数增加后，网格化管理更精细，独居老人探访、矛盾纠纷调解等常态化服务才有足够人力支撑。但数量只是第一步，留住人、用好人同样关键。
宁夏的探索值得关注：将社区工作者岗位从“三岗十八级”扩至“四岗二十四级”，薪酬对标事业单位新入职人员水平，并通过“老带新”和专业培训提升履职能力。[1]只有让社区工作者待遇有保障、发展有空间，才能真正把“老百姓的事情是最重要的事情”落实到每一次敲门、每一通电话中。
为了方便大家快速掌握基层减负的规则，我们整理了一份常见问题对照表：
| 问题 | 依据 | 适用条件 | 操作步骤 | 常见误区 | 注意事项 |
|---|---|---|---|---|---|
| 基层文件有多长？ | 《整治形式主义为基层减负若干规定》 | 地方和部门发文 | 综合文件不超5000字，专项文件不超4000字，开门见山 | 以为所有文件都必须写满5000字 | 要结合实际，不照搬上位文件 |
| 能拒绝上级摊派的任务吗？ | 乡镇（街道）履职事项清单 | 清单外事项 | 依据清单与上级沟通，明确责任主体 | 认为清单是“挡箭牌”，不该干的全推掉 | 基本履职必须完成，配合履职需协商 |
| 需要下载多少个政务App？ | 中央和国家机关部门原则上最多保留1个面向基层的政务应用 | 部门发布的应用 | 保留必要应用，清理强制打卡、积分排名功能 | 认为一个App也不用装 | 保留的是必要工作渠道，非强制娱乐功能 |
| 社区工作者配备多少人？ | 每万城镇常住人口配备18名 | 城镇社区 | 按常住人口测算，配齐人员，完善薪酬体系 | 认为配够18人即可，忽视培训 | 还需通过“四岗二十四级”等机制提升待遇 |
基层减负后，老百姓如何受益、如何参与监督？
基层减负的最终目标是提升服务质量，老百姓是最直接的受益者，也可以成为减负效果的监督者。
受益体现在三个方面：一是办事更便捷，数据共享减少重复填表；二是回应更及时，干部有时间入户走访；三是政策更暖心，“政策找人”让福利免申即享。
作为普通居民，您可以通过以下方式参与监督：一是了解政策，知道文件不超5000字、不得强制打卡等规定；二是通过12345热线、政务平台“好差评”系统反馈服务体验；三是关注社区工作者是否经常走访。如果发现基层仍存在迎检造材料、强制打卡等行为，可向当地整治形式主义专项机制办公室反映。据公开报道，相关长效机制已纳入法律保障，未来监督将更有力度。
常见问题解答
Q1：老百姓的事情是最重要的事情，和基层减负有什么关系？
答：基层减负是让干部有精力服务老百姓的前提。2025年，全国3.8万个乡镇完成履职清单，文件不超5000字等规定落地，干部从形式主义中解脱，才能集中精力解决群众的操心事、烦心事。
Q2：社区工作者配备标准是什么？普通居民能感受到变化吗？
答：2025年省级层面全面完成每万城镇常住人口配备18名社区工作者的标准。以一个5万人口的街道为例，将配备约90名社区工作者。居民会发现入户走访更频繁、办事响应更快，但具体感受因地区而异。
Q3：如何判断基层减负是否真的落实？
答：看是否减少了不必要的会议、文件、打卡和重复填表。可对照《若干规定》：地方文件一般不超5000字；不得强制打卡签到；不得将转发量作为考评依据。如果发现违规行为，可通过官方渠道反映。据公开报道，当前处于“固本”阶段，相关机制正在完善。
“老百姓的事情是最重要的事情”不应成为一句口号，而应体现在基层干部轻装上阵的脚步里、群众办事的便捷体验中。2025年的制度性突破已经打下基础，未来随着各项措施持续深化，基层治理将更有温度、更有实效。
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