河南登封的“五停”措施，是当气象等风险研判达到极高等级时，由市防汛抗旱指挥部统一发布的应急指令，具体包含停课、停工、停产、停运、停业五个方面，旨在最大程度保障公共安全。
一、制度化应急措施的制度背景
长效机制：河南在相关重大自然灾害后，全面建立了“五停”工作指引，为快速启动应急响应提供了制度依据。
明确授权：新制度明确了当风险达标后，防汛指挥部有权直接下达统一指令，改变了以往仅有预警却缺乏强制“五停”执行依据的情况。
分级启动：该措施不是随意启动的，而是基于气象、山洪、地质等多因素综合研判，只有当风险达到极高等级时才触发。
二、五项措施具体范围
“五停”措施覆盖城市运行的五大关键领域，具体范围如下：
- 措施维度
- 覆盖范围与对象
- 停课托儿所、幼儿园、中小学校、职业学校、高等院校及各类培训机构。
- 停工所有在建工地，以及行政、事业、企业、社会团体、个体工商户等单位。
- 停产各类工业园区、生产基地、工厂及作坊等生产单位。
- 停运陆路与水路的交通运输，包括客运班车、公交、危险货物运输车辆等。
- 停业商场、超市、餐饮、娱乐场所、旅游景区、公园等所有经营性场所。
三、执行特点与例外
统一指令：由市防汛抗旱指挥部发布，并明确执行范围和启动时机。
豁免单位：直接保障城市运行的民生单位（如供水、供电、供气、通信、医疗）以及参与抢险救灾的单位，不在“五停”范围内，需正常值守运行。
市民配合：措施执行期间，要求市民居家避险，非必要不外出，并远离河道等危险区域。