扬州在海绵城市建设上交出了一份亮眼的成绩单：在财政部、住建部、水利部联合组织的2025年度中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价中，扬州获评最高等级A级，成为全国仅有的4座A级城市之一。[1]这意味着扬州经过多年系统治理，在城市雨洪管理、生态修复和民生改善方面均已走在全国前列，成为名副其实的“会呼吸的城市”。
一、扬州海绵城市A级评价是怎么来的？
结论：扬州获评A级，源于其在国家三部委联合开展的中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价中的综合优异表现，评价结果由财政部公开发布。
这并非一场简单的“排水能力比赛”，而是一场覆盖规划、建设、资金、效益、群众感受的全方位“国考”。据公开报道，与扬州一同获评A级的还有四川绵阳等城市，全国仅有4座城市达到这一最高等级。[1]
1. 考核的三大核心维度
- 项目建设进度：海绵型公园、绿道、小区改造、管网建设等是否按计划推进并投入使用；
- 资金使用效益：中央财政补助资金是否用在“刀刃上”，是否撬动了地方与社会资本投入；
- 雨洪调蓄能力与群众满意度：城市在面对实际降雨时，径流控制、削峰调蓄是否达到设计目标，老百姓对内涝改善、环境提升是否有切身感受。[1]
2. 一份可核查的时间线
| 问题 | 依据 | 适用条件 | 操作步骤 | 常见误区 | 注意事项 |
|---|---|---|---|---|---|
| 海绵城市“国考”考什么？ | 财政部、住建部、水利部联合组织的绩效评价 | 纳入中央财政海绵城市建设示范的城市 | 地方自评→省级复核→国家绩效评价→公布结果 | 以为只看排水管网好坏 | 实际涵盖源头减排、过程控制、系统治理全链条 |
| A级意味着什么？ | 中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价等级 | 全国示范城市 | 按评分划为A、B、C等级 | 以为A级是“永不内涝”的代名词 | A级代表系统治理成效突出，不代表零内涝 |
| 扬州为何能获A级？ | 系统化规划、多部门协同、项目化落地 | 老城更新与新城建设并行的城市 | 规划源头嵌入海绵理念→项目立项→施工验收→运维监测 | 以为海绵城市只是“多修几个公园” | 海绵设施需与管网、河道、绿地系统协同，形成“一张网” |
二、海绵城市到底是什么？和普通排水管网有何区别？
结论：海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，指城市像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也被称为“水弹性城市”。[2]
传统城市排水模式是“快排”：雨水落到地面，迅速通过管网排走，强降雨时管网超负荷，就容易形成内涝。海绵城市则是“渗、滞、蓄、净、用、排”六字诀并举——先用透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等设施把雨水“留”下来，再慢慢渗透、净化和利用，多余的水才进入管网。[2]
这不仅是技术路线的改变，更是城市治理逻辑的转变：从“对抗雨水”转向“与雨洪共处”，从单一管网思维转向“源头减排、过程控制、系统治理”的全域思维。[3]
延伸阅读：海绵城市的优势包括吸水、蓄水、渗水、净水等多方面，治理内涝只是其中一环。城市是一个复杂的社会生态系统，建设海绵城市必须树立全局意识，推进系统改造。[2]
三、扬州具体做了什么？项目如何落地？
结论：扬州将海绵理念具象化为社区“微改造”、公园与绿道建设和道路管网透水化改造三大类工程项目，让老城与新城同步“呼吸”。
1. 社区“微改造”：让老旧小区也能吸水
在扬州的老旧小区改造中，透水铺装替代了硬质水泥地，下沉式绿地取代了生硬的树池，雨水花园让原本积水的角落成为小区里的“小型海绵”。这些设施在降雨时快速吸纳雨水，在晴天时成为居民休憩的绿色空间。[3]
2. 公园与绿道：把分散的海绵串成生态廊道
扬州建成了一批兼具景观与调蓄功能的海绵型公园，同时推进城市绿道系统建设，将分散的海绵设施串联成网，形成生态廊道。[1]这意味着，你逛公园时看到的草坪缓坡、旱溪、湿地，不只是景观，更是城市雨洪管理系统的一部分。
3. 道路与管网：给市政管网“减负”
扬州对主干道进行透水化改造，改造后的道路在降雨时能将雨水迅速导流至两旁的生物滞留带，既减轻市政管网瞬时压力，又同步完成初期雨水的净化。[3]这种“慢排缓释”的设计，正是海绵城市“过程控制”理念的典型体现。
四、海绵城市建设对普通市民有什么影响？
结论：海绵城市最直接的红利是减少城市内涝、提升居住环境、增加公共休闲空间，进而提升城市生活品质。
- 告别“看海”：经过系统改造，城市在强降雨时的积水点明显减少，暴雨天出门不再那么“惊心动魄”；
- 环境更美：海绵型公园、绿道和雨水花园本身就是高品质的公共空间，提升了城市的“颜值”和“气质”；
- 水资源更节约：收集净化的雨水可用于绿化浇灌、道路清洗，降低城市自来水消耗；
- 居住品质升级：新建小区全面融入海绵理念，老旧小区通过改造也获得了“吸水、蓄水、渗水、净水”的功能。[3]
需要注意的是，海绵城市并非“万能药”，它强调的是“缓释”和“削峰”，而非“消灭”所有积水。极端强降雨下，任何城市都无法保证零内涝，海绵城市的目标是提高城市韧性、降低内涝风险。
五、海绵城市建设有哪些常见误区？
结论：公众对海绵城市常存在“等于修下水道”“等于零内涝”“只是政府的事”三大误解，需要澄清。
- 误区一：海绵城市=大规模修排水管网。排水管网改造是海绵城市的关键一环，但不是全部。海绵城市强调源头减排，让雨水就地消纳，而不是全部指望管网排走。[3]
- 误区二：建设海绵城市就不会内涝。海绵城市可以显著提高城市应对中小雨的能力，降低大暴雨的积水风险，但无法做到“绝对不涝”。就像海绵吸满水后也需要拧干，极端天气下仍需依靠应急排水系统。
- 误区三：海绵城市是政府的事，与市民无关。事实上，居民小区、企事业单位的屋顶绿化、雨水收集、透水停车位等，都是海绵城市的重要组成部分。市民的参与和支持，直接影响海绵城市的建设效果。
六、放眼全国：绵阳等城市也在同步探索
结论：扬州并非孤例，同获A级的四川绵阳等城市也在海绵城市建设中取得了可观成效，为其他城市提供了可借鉴的经验。
据绵阳官方发布的信息，绵阳目前已基本建成10个海绵片区，新增雨水调蓄空间32.1万立方米，累计建成海绵型公园21个、城市绿道29.7公里。[1]这些数字说明，海绵城市正在从“概念”变为实实在在的城市基础设施。
对于普通市民而言，判断自己所在城市海绵城市建设是否到位，可以看三个简单指标：下雨天小区门口还会不会积水？雨水花园和下沉式绿地是否在正常运维？城市公园和绿道是否越来越多？
七、关于扬州海绵城市的常见问题解答（FAQ）
1. 扬州海绵城市获评A级的依据是什么？
答：财政部、住建部、水利部联合组织的2025年度中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价结果显示，扬州获评最高等级A级，成为全国仅有的4座A级城市之一。[1]
2. 海绵城市是不是就是多修公园和绿地？
答：不完全是。公园和绿地是海绵城市的“面子”，地下管网、小区透水铺装、道路生物滞留带等“里子”同样重要。海绵城市是源头减排、过程控制、系统治理的全链条改造。[3]
3. 普通市民能为海绵城市建设做什么？
答：可以从身边小事做起：不随意向雨水箅子倾倒垃圾、积极参与社区绿化维护、支持小区透水化改造、雨天发现积水点可通过市民热线反馈——你的每一次反馈，都可能成为城市改进的依据。
据公开报道，海绵城市建设成效最终要接受极端降雨的检验。扬州获评A级是激励也是起点，对这座城市而言，真正的“大考”永远是下一次暴雨来临时，城市能否从容应对。[1][2][3]
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