据央视财经报道，城市更新“国家行动”已经启动，全国将有11.5万个城镇老旧小区迎来改造，约50万套城镇危旧房同步更新，市场测算5年总投资规模达15万亿元。
城市更新“国家行动”已经启动。据央视财经2026年8月12日报道，全国将有11.5万个城镇老旧小区纳入改造，约50万套城镇危旧房同步更新，市场测算5年总投资规模达15万亿元，仅2026年上半年投入已接近1万亿元[1]。这场覆盖全国、持续多年的“巨变”，正从政策文件走进普通人的生活。你家老小区是否在列？改什么、谁出钱、怎么参与？下面这份改造清单请收好。
5年15万亿投向老小区，这次“巨变”到底改什么？
这次改造不是简单刷墙换管道，而是从“好房子”到“完整社区”的系统升级。据公开报道，国务院印发的城市更新相关规划明确了23项重点任务，目标直指存量更新与民生改善[2]。三大民生工程是这次改造的核心框架：一是推进好房子建设，把提升房屋品质作为民生工程的核心，从单栋楼宇到整个社区进行系统升级；二是加快建设完整社区，补齐公共服务短板，完善综合交通体系，修复城市生态系统；三是提升城市安全韧性，重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设，提升应急保障能力[2]。
从各地已公开的旧改实施方案看，改造内容通常分为三类：
- 基础类：水电气热管网更新、消防设施完善、安防系统升级、道路修缮等，解决“住得安全”的问题；
- 完善类：加装电梯、停车位增设、照明改造、物业用房配置等，解决“住得方便”的问题；
- 提升类：养老、托育、助餐、家政、社区商业等服务设施建设，解决“住得舒心”的问题。
换句话说，这次“巨变”既包括看得见的楼体翻新和管网更换，也包括看不见的社区服务和应急能力提升。对居民来说，改造不只是“修修补补”，而是居住品质的一次整体升级。
我家的老小区在不在11.5万个改造名单里？怎么查？
改造名单不是“抽签”产生的，而是建立在城市体检基础上的分批推进。据公开报道，全国297个地级及以上城市、152个县级市已开展城市体检，累计体检住宅超过320万栋、小区超过27万个[2]。这些体检数据为政府部门确定改造优先顺序提供了支撑。
从过去几年各地已公布的实施方案看，老旧小区改造通常优先覆盖2000年底前建成、基础设施老化严重、居民改造意愿强烈的小区。但具体名单以当地住建部门公示为准。居民可以通过以下方式查询：
- 关注本地住建部门官网或政务公众号发布的年度老旧小区改造计划；
- 直接向所在街道办、社区居委会咨询，了解本小区是否已列入改造储备库；
- 拨打12345政务服务热线，查询本小区改造进展和负责单位。
需要提醒的是，改造是分批推进的，没进第一批不代表没机会。居民可以向社区反映改造需求，主动争取纳入后续批次。
15万亿元改造资金从哪来？居民要掏钱吗？
15万亿元是市场测算的投资总规模，不是政府单方面“砸钱”，而是政府、社会资本、居民共同出力。据市场测算，5年总投资规模将达15万亿元，仅2026年上半年全国城市更新投资已接近1万亿元，全年预计超3万亿元[1]。
从各地已公开的资金安排看，改造资金来源通常包括四个渠道：中央补助、地方财政、专项债与社会资本、居民合理出资。不同的改造内容，出资方式也不同：
- 基础类公共设施：如楼体加固、管线更新，以政府投入为主；
- 完善类项目：如加装电梯、户内改造，居民通常需要承担部分费用，具体比例由各地方案确定；
- 提升类项目：如社区食堂、托育点，更多鼓励社会资本参与建设和运营。
居民在签约或缴费前，一定要要求社区或施工方出示费用分摊方案和政策依据，不要轻信口头承诺。如果遇到强制收费、标准不透明等情况，可以向住建部门或12345热线反映。
15万亿元旧改，能拉动哪些行业和就业？
旧改不只是民生工程，也是“发展工程”，建材、施工、物业、家装等行业都将站上风口。改造涉及建材、施工、物业、家装等多个环节，有望带动上下游产业链协同发展[3]。按15万亿元规模测算，未来数年每年数万亿元的投资将持续释放，直接创造建筑施工、工程监理、设计咨询等岗位，同时催生物业服务、社区商业、智慧养老等新就业机会[3]。
对房地产行业来说，城市更新正在改变过去“大拆大建”的增量开发模式，转向存量更新、精细化运营。物业公司、电梯企业、适老化改造服务商、社区商业运营商都将迎来长期需求。城市更新被定位为“发展工程”，将激活存量资源潜力，为房地产行业带来新增长点[2][3]。
舆论场上，网友“幸运顾小姐”表示，希望旧改“带来更多实实在在的工作岗位”[3]。也有居民在社交平台关心“改造质量谁来监督”“施工会不会影响正常生活”。这些问题需要各地在实施中通过方案公示、居民监督机制来回应，相关进展需以当地实时发布为准。
居民怎么参与监督？如何避免“改完就后悔”？
参与和监督贯穿旧改全流程，居民不是旁观者，而是重要利益相关方。从实践看，居民参与通常有五个关键环节：
- 意见征集阶段：主动填写社区发放的改造需求问卷，反映漏水、停车、电梯等实际问题；
- 方案公示阶段：仔细查看改造内容和设计图，如有异议在公示期内向社区或住建部门提出；
- 施工阶段：可成立居民监督小组，对进场材料品牌、施工安全进行抽查并留存记录；
- 竣工验收阶段：参与验收签字，发现问题及时要求整改；
- 后期维保阶段：明确保修期限和维修责任主体，保存好维保联系方式。
同时要理性看待旧改的边界。旧改不是“万能药”，房屋结构安全等问题需要专业鉴定，改造只能解决“有没有”的问题，不能超越建筑本身条件。居民对改造效果有争议时，应保留书面材料，通过街道办或12345热线反映。
家庭与个人实用建议
家里有老人的，重点关注加装电梯、无障碍坡道、扶手等适老化改造；有小孩的，多关注社区儿童活动空间和托育设施；租户也应留意改造期间租赁合同是否受影响，避免因施工产生居住纠纷。所有居民都建议保存好身份证、房产证或租赁合同，以便在意见征集和费用分摊时核验身份。
| 人群 | 遇到的问题 | 可咨询主体 | 所需材料/证据 | 注意事项 | 信息来源 |
|---|---|---|---|---|---|
| 老年居民 | 上下楼不便，想加装电梯或扶手 | 街道办/住建部门 | 身份证、房产证、业主联名申请 | 需楼栋业主协商，同意比例以当地政策为准 | 住建部门年度改造计划 |
| 有小孩的家庭 | 缺少儿童活动空间和托育设施 | 社区居委会/住建部门 | 身份证、户口本或租赁合同 | 提升类项目依托小区条件，不一定纳入当期改造 | 12345热线/政务平台 |
| 租户 | 担心施工影响居住、产生纠纷 | 社区居委会/房东 | 租赁合同、施工通知 | 可向房东主张合同约定，施工期间注意安全 | 民法典/租赁合同 |
| 个体商户 | 施工影响经营，希望减免租金 | 社区/施工项目部/房东 | 营业执照、租赁合同、施工公告 | 保留经营流水凭证，与房东协商租金减免 | 当地旧改实施方案 |
| 多层住宅业主 | 希望本小区纳入改造范围 | 住建部门/街道办 | 房产证、书面改造意愿 | 主动申请并关注年度计划公示，分批推进属常态 | 住建部门年度改造计划 |
QA：你关心的旧改问题，答案在这里
Q1：老旧小区改造包括哪些内容？能加装电梯吗？
据公开报道和各地旧改实践，改造通常分基础类（水电气热、消防、道路）、完善类（电梯、停车、照明）和提升类（养老、托育、商业）[2]。加装电梯属于完善类项目，能否实施要看楼体条件和业主协商结果，一般需要整栋楼业主同意比例达到当地规定标准，具体以各地政策为准。
Q2：怎么知道我家小区是否纳入改造计划？
关注本地住建部门官网或政务公众号发布的年度老旧小区改造计划，也可以直接咨询街道办、社区居委会。全国已有297个地级及以上城市、152个县级市开展城市体检，累计覆盖27万个小区，改造名单一般分批公示，可用12345热线查询进展[2]。
Q3：旧改需要居民出钱吗？
并非全部免费。基础类公共设施改造以政府投入为主；加装电梯等完善类项目通常需居民分摊部分费用；养老托育等提升类鼓励社会资本参与。具体出资比例由地方方案确定，居民可要求查看政策文件核实，无需轻信口头承诺。
城市更新的大幕已经拉开，15万亿元的投资规模意味着老旧小区改造将从“个别试点”走向“全面覆盖”。对居民来说，理解政策、主动参与、理性表达诉求，才能让这次“巨变”真正改到心坎里。后续各城市将陆续公布年度改造清单，请以当地住建部门官方发布为准。
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