扬州“海绵”是如何炼成的？答案是：从城市宏观规划、片区蓝绿灰统筹到项目微观竖向，三个层面协同发力。据扬州发布公开报道，扬州系统推进海绵城市建设，已入选联合国环境规划署“50@50”全球专题[1]，废弃垃圾填埋场变身公园，成为国际认可的城市样本。
2026年8月，扬州因“系统推进高温适应城市治理实践”获联合国环境署点赞。扬州发布消息显示，扬州将生态修复、海绵城市建设、气候适应性管理多措并举，用“为水留空间”的思路替代传统快排模式。当地还把废弃垃圾填埋场改造为公园，缓解热岛效应，让城市在汛期和高温天都更有韧性[1]。据联合国环境规划署“50@50”全球专题公开收录的信息，扬州经验已被纳入国际可持续案例平台[2]。
扬州“海绵”是如何炼成的？为什么能入选联合国50@50？
结论先行：扬州海绵城市的炼成，靠的不是“砸钱买设备”，而是把“渗、滞、蓄、净、用、排”六个字拆解到宏观、中观、微观三个层面，形成闭环。据扬州发布报道，扬州系统推进高温适应城市治理实践，入选联合国环境规划署“50@50”全球专题[1]，这是国际层面对一座中国城市治水思路的认可。
扬州位于江淮平原，长江与京杭大运河交汇，水网密布，年降水量充沛。过去城市扩张中，不少地方习惯“填水造地、快排为主”，导致城市内涝风险上升。扬州则反其道而行：在规划时就为水留出通道和蓄滞空间，在片区把蓝色水体、绿色设施、灰色管网捏合成一个系统，在具体项目上死磕标高和细节。三个层面共同起作用，才让“海绵”真正吸水、渗水、蓄水。
联合国点赞的“扬州经验”，核心就是“顺应自然、蓝绿灰融合、精细化竖向设计”这一套组合拳。这既不是一次性工程，也不是面子工程，而是从规划、设计、施工、运维全链条的管理革命。
宏观上“为水留空间”，具体留哪些空间？
结论：扬州在城市宏观层面做对的第一件事，是尊重原有水系脉络和地形地貌，不盲目填埋河湖，而是为雨水主动留出空间和出路[1]。
具体来说，扬州保留了城市内部密集的河湖水系，并把它们纳入城市总规。规划层面将海绵理念融入城市总体布局，确保从源头到末端都有系统性安排，避免“东一块、西一块”的碎片化建设。换句话说，海绵不是某个公园的项目，而是整座城市的底色。
最直观的案例是废弃垃圾填埋场改造。扬州将一处已封场的垃圾填埋场修复为公园，既解决了土壤污染风险，又为城市增加了一块巨大的“吸水海绵”。这个公园在平时是市民休闲空间，在暴雨时能吸纳大量雨水，同时缓解热岛效应[1]。据住房城乡建设部发布的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》[3]，海绵城市建设的核心是低影响开发，强调优先利用自然力量排水，扬州的做法正是这一理念的落地。
通俗解释：传统城市像“水泥密封罐”，雨水只能靠管道排走；扬州想做成“生态海绵垫”，让雨水先被绿地、水体吸收一部分，再慢慢释放。这需要规划层面提前“留白”，而不是等建筑建好再补。扬州通过总规衔接，把“留白”变成了制度。
中观片区如何统筹“蓝绿灰”？雨水分几步排？
结论：在中观片区，扬州用一套“蓝绿灰”组合设施，把雨水径流分为“就地吸纳—有序转输—末端排放”三个步骤，减轻市政管网压力[1]。
所谓“蓝”，是河道、水塘、景观水体；“绿”是公园、下沉式绿地、透水铺装；“灰”是传统雨水管渠。扬州在片区层面将三者统一规划，形成“分级滞蓄”系统：首先利用公园绿地、下沉绿地、透水铺装等“海绵体”就地吸纳一部分雨水，剩余径流再进入灰色管网，有序排入河道。这样一来，末端泵站和管道的压力大大降低。
我国海绵城市建设通常遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针。其中“渗”是让雨水渗入土壤，“滞”是减缓流速，“蓄”是储存雨水，“净”是净化水质，“用”是雨水资源化，“排”是安全排放。扬州在海绵建设中，六字方针不是平均发力，而是根据本地特征，以“渗、滞、蓄”为主，“净、用、排”协同。这个排序也决定了片区蓝绿灰设施的比例。
一个很实用的设计是“功能复合”：平时公园是市民休闲场所，下雨时下沉绿地就变成临时蓄水池；路边绿化带做成生物滞留带，既能净化初期雨水，又能延缓汇水时间。这种“一地多用”既节约土地，又降低建设成本。扬州在具体项目中也贯穿这一思路，比如将停车场铺装改为透水材料，把雨水留在场地内，而不是直接冲进市政管网。
从适用情景看，这套方法对老旧小区改造尤其有价值。老城区地下管网标准低、改造难，但可以利用宅间绿地、广场等做海绵化微改造，实现“小雨不积水、大雨不内涝”的渐进提升。
微观项目里“大、小、微竖向”是什么？怎么落地？
结论：微观层面，扬州通过“大竖向—小竖向—微竖向”三级标高设计，确保雨水精准流进海绵设施。这套方法可复制，但必须结合本地地形和土质。
“大竖向”指场地整体标高调整，决定雨水大方向；“小竖向”指局部坡向设计，避免场地内积水；“微竖向”指雨水口、溢流口等细节高程，让雨水能顺畅汇入海绵设施。扬州在项目规划阶段就把这三个竖向一起算，而不是等施工图出来再补救。
具体操作上，扬州在项目施工前会做三件事：一是绘制汇水分区图，明确雨水流向；二是做土壤渗透试验，确定下渗率；三是根据当地暴雨强度参数计算设计降雨量。然后才确定透水铺装面积、雨水花园深度、溢流口标高。这套流程也被称为“先算后建”。
在技术选择上，扬州追求“简约适用”，不追求昂贵的“高大上”设备，优先采用本地化、低成本的透水铺装、雨水花园、下沉式绿地等，降低后期维护难度。同时，从规划、设计、施工到运维建立全过程管控闭环标准，确保每个项目都落实海绵目标[1]。这也是扬州经验与“表面海绵”最大的区别。
常见误区是“海绵设施越多越好”。实际上，过度设置调蓄池、蓄水模块不仅造价高，后期还可能因为清淤维护不到位而失效。扬州的做法是先算水账，再按汇水面积、土壤渗透系数、降雨频率等参数确定设施规模，做到够用、好用、耐用。
其他城市能借鉴扬州经验吗？常见误区与舆论观察
结论：扬州经验可以借鉴，但要学的是“方法论”而非“参数表”。每座城市的水系、气候、土质和基础设施不同，需结合自身条件做本地化设计。
舆论场怎么看“扬州经验”？
在微博等平台上，#扬州获联合国点赞# #扬州经验# 等话题引发关注。不少网友认为，“海绵城市不是砸钱修大工程，而是尊重自然，给水留条路。”也有城市管理者提出疑问：北方干旱城市、山地城市能不能照搬？对此，官方和媒体报道强调，扬州经验的关键不在具体设备，而在“全过程管控”和“本地化适用”。需要说明的是，扬州部分海绵项目的具体投资额、建设周期等数据目前尚无权威披露，需以后续官方通报为准。
延伸价值：其他城市可以怎么做？
第一步，做“水账普查”：摸清本地降雨规律、积水点、河湖水系现状。第二步，更新规划：把海绵要求写入土地出让条件和项目审批流程。第三步，选择适宜技术：比如北方城市多用下凹绿地收集融雪水，南方城市注重与高地下水位衔接。第四步，建立运维机制：海绵设施不是建完就完，需要定期清淤、修剪、修复渗透面。扬州经验证明，低成本、易维护的方案更容易持久。
对比国内其他城市，深圳、武汉等也推进海绵城市，但各有侧重。深圳注重高密度建成区的地块源头减排，武汉结合湖泊调蓄，扬州则强调“蓝绿灰”融合和竖向控制。这些案例说明，海绵城市没有统一模板，但“系统化”是共同的。
常见问题FAQ
围绕扬州经验，不少网友和城市管理者提出具体疑问。以下回答基于公开报道和专业资料，未证实信息已标注。
Q1：扬州海绵城市的核心经验是什么？
A：扬州经验的核心是“宏观规划—中观统筹—微观控制”三层闭环。宏观上为水留空间，中观上蓝绿灰融合，微观上精细化竖向设计。最终效果是入选联合国环境规划署“50@50”全球专题[1]。
Q2：其他城市能直接复制扬州模式吗？
A：方法论可以复制，具体参数不能。扬州采用本地化、低成本技术，强调与总体规划衔接。其他城市需先梳理自身水系、地形、气候和排水设施，再做“一城一策”。据公开报道，扬州经验已向世界推广，但具体项目投资额等数据尚未完全披露[1]。
Q3：海绵城市是不是要花很多钱修大工程？
A：不一定。扬州的做法是“简约适用”，比如用透水铺装代替硬质路面，用雨水花园代替大型调蓄池，成本更低、维护更方便。根据住房城乡建设部发布的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》[3]，海绵城市强调低影响开发，核心是源头控制和生态优先，而非大拆大建。
规则/流程说明表
| 问题 | 依据 | 适用条件 | 操作步骤 | 常见误区 | 注意事项 |
|---|---|---|---|---|---|
| 雨水花园能替代地下管网吗？ | 扬州“蓝绿灰融合”原则[1] | 有绿地空间、土壤渗透性较好的片区 | 1.先分析汇水区域；2.设计下沉深度；3.布置溢流口；4.接入市政管网 | 以为建了雨水花园就不需要排水管 | 海绵设施只能削减部分径流，极端暴雨仍需灰色管网兜底 |
| 透水铺装适合所有道路吗？ | 扬州“简约适用”技术选型[1] | 人行道、广场、停车位等轻荷载路面 | 1.检测路基承载力；2.选择透水材料；3.定期清理孔隙 | 在重载车道大面积铺透水沥青 | 冬季融雪剂可能堵塞孔隙，需按当地养护条件选择 |
| 废弃垃圾填埋场如何变公园？ | 扬州生态修复案例[1] | 已封场且完成污染治理的垃圾填埋场 | 1.风险评估；2.封场覆盖；3.构建地形与植被；4.布置慢行系统 | 不做无害化处理直接种树 | 需持续监测地下水与气体，严禁随意开挖 |
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