城市更新“国家行动”已全面提速，核心不再是“大拆大建”，而是对城镇危旧房、城中村及老旧小区进行精细化、系统化的安全改造与功能升级，其中“十五五”规划明确要求5年内改造约50万套危旧房和4000个城中村。
一、量化目标与改造范围：精准锁定存量隐患
根据2026年5月印发的《城市更新“十五五”规划》，未来五年将重点改造与群众安全息息相关的存量空间：- 危旧房：以国有土地上C、D级危险住房等为重点，累计完成改造50万套/间，比“十四五”期间翻倍增长。- 城中村：推进改造4000个，采取“一村一策”方式实施拆除新建、整治提升或拆整结合。- 老旧小区：新开工改造11.5万个，主要更新燃气、供水、热力等配套基础设施，支持加装电梯。
二、改造模式：从“拆改”转向“留改”与多元化更新
规划明确了三种主要的操作路径，不搞推倒重来：- 拆除新建：主要用于D级危房或安全及社会治理隐患突出的城中村，需严格落实“一项目两方案”，确保征收补偿到位、资金平衡。- 整治提升与拆整结合：对具备条件的老旧小区及城中村，通过加固、改建、重建等方式实施改造，同时鼓励居民对住房进行内部装修和适老化、无障碍改造。- 原拆原建与自主更新：官方明确支持老旧住房“原拆原建”，即在原址拆除后重建，保留原有地段与学区，居民按“谁受益、谁出资”原则承担部分成本，武汉等地已有成功案例。
三、资金机制：多方共担，确保可持续
15万亿元的市场测算投资规模背后，是“政府引导、市场运作、公众参与”的多元化资金体系：中央层面，2026年中央预算内投资已安排970亿元、超长期特别国债安排1600亿元专项支持；社会资本可参与有稳定收益的运营类项目；居民则通过“谁受益、谁出资”原则参与，如加装电梯、危旧房原拆原建等需按比例自筹。此外，地方专项债券也被明确可用作城市更新项目的资本金，拓宽融资渠道。