一、组织性质与地位——全球土地治理的“宪法”
核心定义：UNCCD于1994年6月17日在巴黎通过，1996年生效，现有197个缔约方，中国于1994年签署、1997年批准。
独特定位：它是联合国环境与发展大会框架下三大环境公约之一，其他两个是《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。公约专注于干旱、半干旱及亚湿润干旱地区的土地退化问题，覆盖全球约40%的陆地面积。
基本宗旨：通过国际合作与可持续土地管理，预防和逆转荒漠化，减轻干旱影响，改善受影响地区（特别是非洲）的生态环境与居民生计。
二、核心目标与运作机制——从顶层设计到落地行动
2030年目标：公约推动实现“全球土地退化零增长”，即到2030年退化土地的净恢复面积不小于新增退化面积。2017年COP13（中国鄂尔多斯）通过战略框架，明确了实现路径与监测指标。
组织架构：最高决策机构为缔约方大会（COP），下设科学技术委员会（CST）和履约审查委员会（CRIC），秘书处设在德国波恩。公约还设有全球机制（GM）和全球环境基金（GEF）两大资金机制，为发展中国家提供项目资金。
行动体系：受影响国家须制定国家行动方案（NAPs），建立国家、次区域和区域三级合作。公约还发起“干旱倡议”“绿化旱地伙伴关系”等专项计划，帮助70多个国家制定国家抗旱行动计划。
三、最新动态与中国贡献——聚焦COP17
COP16成果：2024年12月在沙特利雅得举行的COP16通过了39项决议，包括应对干旱机制程序性安排、未来两年核心预算（超1770万欧元），以及推出人工智能驱动的“国际抗旱观测站”。沙特发起的“利雅得全球抗旱伙伴关系”吸引121.5亿美元资金，用于支持最脆弱80个国家。
COP17展望：2026年8月17-28日，COP17将在蒙古乌兰巴托举行，草原和牧民议题将成为重点。此前6月17日“世界防治荒漠化与干旱日”主题定为“草原：认识、尊重、修复”，联合国秘书长古特雷斯呼吁重视牧民传统知识。
中国实践：中国提前完成“土地退化零增长”目标，沙化土地面积由年均扩展转为年均缩减1000万亩，“三北”工程区森林覆盖率从5.05%升至13.84%。UNCCD秘书处三次授予中国“防治荒漠化杰出贡献奖”，称赞“世界荒漠化防治看中国”。
