一、政策国家行动：15万亿投资与11.5万个小区改造目标
五年规划定调：“十五五”城市更新规划已正式落地，计划在2026—2030年间改造全国11.5万个城镇老旧小区，更新约50万套危旧房，带动投资规模约15万亿元。政策核心转向“留旧改新”，不再走大拆大建路线，而是侧重存量提质与功能完善。
电梯更新优先级提升：老旧小区改造重点涵盖加装电梯、更新超15年“高龄”电梯、完善地下管网等民生工程。住建部明确将“积极推动有条件的既有住宅加装电梯”作为年度办实事重点项目，要求各地开展加装可行性评估并引导居民协商。
专项资金落地：国家依托超长期特别国债为电梯更新提供资金支持。截至目前，河北已申请6375部电梯更新，其中第一批663部开工率达96%；辽宁已更新9686部，年度目标1.4万余部，获资金22.3亿元；梧州成功获批3000万元国债资金计划改造187台电梯，惠及近万户居民。
二、地方实践：多维突破“加装难”“换新慢”
吉林：极寒地区全流程技术保障：针对冬季零下二三十度的气候，吉林省制定了专门的加装技术导则。电梯采用加厚底坑保温层、断桥铝中空双层保温玻璃等防寒设计，并在减震降噪上做多重工艺优化。全省推广“10大核心部件10年质保”的集采模式，单部电梯全年电费仅约500元，维保年费3500元左右，每月每户分摊仅约50元。
绵阳：破解利益协调与资金分摊难题：针对低楼层反对这一最大难点，绵阳探索“三不、两有、一补”工作法——一二楼业主建设、使用、维保全程不出资，但共享电梯所有权与使用权，并对一楼给予资金补偿。费用从三楼起按层递增，账目公开透明。全市已设74个政策咨询调解点，超前完成全年加装任务，开工率193%。
宿迁与梧州：超龄电梯“以旧换新”加速推进：宿迁依托超长期特别国债，优先更新服役超15年、故障频发的电梯，已落地298部，另有361部持续推进。梧州则采用“集中申报、统一招标”模式，用国债资金一次性改造187台老旧电梯，覆盖多个小区。
三、资金分担与居民协商：从“一票否决”到“三方共担”
多元资金格局：资金按“政府引导、社会参与、居民合理分担”原则筹集。政府主要负责地下管网等公共部分；加装电梯与危旧房改造遵循“谁受益、谁出资”，居民按比例出资，同时可提取住房公积金用于加装。
表决规则明确：依据《民法典》第278条，加装电梯需由专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上及人数四分之三以上的业主同意。
低层补偿机制：多地通过差异化出资、一楼补偿金、社区调解等柔性方式破解“一票否决”难题。北京已在实践中探索“柔性协商叠加法治兜底”，法院也通过典型案例引导利益平衡。