上海地铁计划于2026年9月7日召开票价机制优化听证会，这是自2005年现行票价实施21年来的首次调价，核心原因是运营成本持续攀升与票款收入增长乏力之间的缺口逐年扩大。
一、成本与收入的剪刀差持续扩大
运营成本大幅攀升：上海地铁年运营成本自2022年以来均超过250亿元，2025年达到278.93亿元，比2021年增长28%，比2017年增长65%。
票款收入增长缓慢：运营收入从2017年的80.77亿元微涨至2025年的87.96亿元，仅增长9%。
亏损缺口逐年拉大：2021年至2025年每年运营毛亏超170亿元，平均每人次亏损从2017年的2.5元扩大至2025年的5元。
二、财政补贴与债务压力难以为继
财政补贴规模庞大：上海地铁每年获得财政补贴约150亿元，主要包括换乘优惠、大修更新、安检经费及付息补贴等。
专项债依赖加深：2023年至2025年，上海申通集团分别收到61.80亿元、102亿元和246.05亿元的专项债资金，用于弥补项目建设资金缺口。
行业债务高企：截至2023年底，全国城轨交通行业总债务规模超4.7万亿元，平均资产负债率达57%，其中超过65%为银行贷款。
三、票价机制长期滞后于经济社会发展
21年未调价：上海现行票价规则（0-6公里3元，之后每10公里加1元）自2005年沿用至今，期间居民收入、CPI、GDP等经济指标均已大幅增长。
票价相对水平下降：中国城市轨道交通协会轮值会长毕湘利指出，国内城轨票价调整机制长期迟滞，实际每人公里票价水平甚至呈下降趋势。
多地同步推进调价：广州已将地铁票价机制优化纳入2026年重大行政决策事项，昆明已完成票价调整，重庆正式启动相关调研，建立票价动态调整机制正成为行业共识。