一、运营成本监审揭示票价覆盖不足
成本监审结果：市发展改革委对申通地铁集团2023-2025年定价成本开展监审，核定轨道交通平均每人次定价成本7.07元，平均每人公里定价成本0.43元。
票价覆盖比例：2025年乘客实际支付平均每人次票价仅4.23元，票价覆盖定价成本比例约为55%，即每人次亏损约5元。
成本增长压力：人工费、修理费、电费等运营成本刚性增长，2025年运营成本达278.93亿元，较2017年增长65%。
二、现行票价机制与线网发展脱节
机制长期未调：现行票价机制于2005年9月制定实施，0-6公里3元，6公里以后每10公里加1元，至今已超过20年未作调整。
线网规模巨变：2005年上海轨道交通仅5条线路、百余公里，截至2025年底已扩展至21条线、906公里、523座车站，日均客流达1015万人次。
票价结构失衡：现行起乘间距后的加价间距相对较长，运营里程延伸后需优化票价结构，使不同乘距乘客合理负担成本。
三、政策法规要求建立动态调整机制
法规依据：根据2024年国务院颁布的《城市公共交通条例》和2023年九部门印发的《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，城市公共交通票价依法实行政府定价或政府指导价，并建立动态调整机制。
动态调整机制：拟将轨道交通票价与人工费用、电价、物价水平、线网负荷强度等运营成本主要影响因素挂钩，当累计变动幅度大于或等于0.5元时可启动调价程序。
调整原则：票价调整幅度不得高于同期上海居民人均可支配收入增长幅度，并需履行成本监审、评估、报批等严格程序。