印度全国牛存栏量约3.075亿头，其中真正在街头游荡的流浪牛估算达3200万至3500万头，它们因宗教与法律的双重保护而无法被有效处置，正在成为印度最棘手的治理难题之一。
一、流浪牛规模有多大
总体存栏：美国农业部（USDA）2025-2026年数据显示，印度牛科动物总存栏量约3.075亿头，占全球牛群总量近五分之一，稳居世界第一。
流浪牛数量：2025年度家畜普查摘要估计，无主流浪牛已达3200万到3500万头，相比2012年普查的约500万头增长近六倍。
城市分布：新德里市区常驻流浪牛约3到4万头，古尔冈2026年1月仍有6153头登记在册的街头牛。
二、街头生存方式与生成机制
弃养链条：母牛产奶黄金期约6-7年，公牛犊不产奶且耕地价值被拖拉机替代，卖不得、杀不得，奶农唯一的“零成本处置”是深夜把牛赶上公路弃养。
街头觅食：流浪牛在城市垃圾堆中翻找食物，胃里塞满塑料袋，病弱个体瘫倒路边无人处理。
法律保护：印度宪法第48条为禁屠提供背书，24个邦出台禁屠法，古吉拉特邦杀牛最低刑期10年、最高可判终身监禁，强力阻断了合法的牛只处置渠道。
三、治理困境：收容所与绝育双双受阻
收容所爆满：政府设立3000余所弃牛收容所，但建一所满一所，北方邦一年拨给流浪牛财政预算约120亿卢比，仍是杯水车薪。
绝育争议：兽医对纯种瘤牛实施绝育会遭村民围堵抗议，政策最终只能对杂交牛操作、纯种瘤牛碰不得。
宗教分级：白色瘤牛因是湿婆坐骑南迪化身而最尊贵，普通黄牛次之，水牛被视为“不洁”可合法屠宰出口——神的归神，商品的归商品。