8月21日国新办发布会上，财政部副部长廖岷明确表示“坚决不搞税收政策的‘洼地’”，针对部分地方政府违规出台税费优惠、返税引税问题将“动真碰硬、严肃处理”，标志着全国统一大市场建设在财税领域进入实质性的清理整治阶段。
一、核心信号：从“洼地”竞争转向“高地”打造
政策定调：财政部提出“坚决不搞税收政策的‘洼地’，减少市场扭曲，精心打造营商环境的‘高地’”，核心是用公平统一的税制取代过去以税收优惠争抢税源的竞争模式。
问题指向：针对某些地方政府违规出台税费优惠、返税引税的问题，财政部明确将严肃处理，系统梳理既有税收优惠政策，“该停止的要停止，该优化的要及时优化”，扭转政策“碎片化”倾向。
改革协同：廖岷介绍，财政部从促进税制公平统一、规范地方财政补贴、优化政府采购秩序三个方面协同推进，并已会同多部门建立全国统一的地方财政补贴负面清单管理机制。
二、治理成效：清理违规文件与“挤水分”同步推进
违规文件清理：今年上半年，税务部门推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，严防以各种名义违规实施返税破坏市场公平统一。
异地注册整治：推动近16万户为享受不规范奖补等原因异地注册的企业迁回实际经营地，这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长16%。
实质性运营核查：对8个实行区域性税收优惠政策的地方政府，明确享受税收优惠应符合的实质性运营标准，建立联合核查机制，严防利用“政策洼地”转引税源和开展不公平竞争。
三、经济影响：从“内卷式竞争”转向资源配置效率提升
矫正市场扭曲：地方政府通过税收返还、财政奖补等方式招商引资，本质是“内卷式”竞争，导致资源配置偏离市场规律；清理“洼地”有助于让要素流动和资源配置回归效率导向。
优化营商环境：规范税收优惠并非简单“一刀切”，而是将竞争重心从短期政策优惠转向改善营商环境、提升公共服务质量，为各类经营主体创造公平竞争的市场环境。
维护税制公平：清理违规税收优惠有助于维护税法统一和税收法定原则，扭转政策“碎片化”倾向，为构建高效规范、公平竞争、充分开放的大市场提供财政支撑。