“揭榜挂帅”制度是当前中国科技体制改革的一项关键举措——把关键技术难题张出榜来，不问出身、谁能干就让谁干，这正是“创新不问出身，英雄不论出处”的生动实践。
一、什么是“揭榜挂帅”制度
核心定义：这是一种“需求张榜、能者揭榜”的科技创新项目组织模式，由政府部门或企业公开发布关键核心技术难题榜单，不设门槛、不论资质，广泛征集解决方案。
核心特征：不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效，对揭榜方“不论出身”，让以往受地区、职称、年龄、单位类型限制的科研人员也能获得公平竞争机会。
评价方式：从传统“同行评议”转向“以成败论英雄”，从“重申报”向“重结果”转变，以科研成果兑现奖励。
二、“揭榜挂帅”的制度价值
破除“出身”壁垒：传统科研项目申报制重“出身”，带来“拼关系”“看头衔”等问题；“揭榜挂帅”以能力为唯一标尺，把重大使命交到真正想干事、能干事的人手中。
激发创新活力：通过公开竞争、结果导向和多元投入，高效汇聚社会创新资源，攻克产业“卡脖子”技术难题，加速科技成果转化应用。
激励企业主体：不问“出身”的机制面向所有市场主体开放，无论所有制、区域，有条件的都可公平参与，极大激励全社会的创新热情。
三、“揭榜挂帅”的实践成效
新疆实践模式：2021年新疆首批发布5个“揭榜挂帅”项目榜单，将企业“卡脖子”难题一一列出，吸引清华大学、西安交通大学等全国顶尖团队揭榜。
具体成果落地：清华大学为金风科技打造全球首台飞轮储能风机，中国林科院研制的微生物农药让5400亩核桃林重焕生机。
创新带动效应：22个项目成功揭榜、总投入达1.91亿元，50余名顶尖专家入疆传技，1000余名本土技术员在实战中成长，20多项发明专利烙上“新疆印记”，5项国家行业标准落地。