一方面，开国皇帝赵匡胤（太祖皇帝，公元 960-975 年在位）的政策直接导致了政府的无能，赵匡胤是一个 精明的阴谋家，通过军事政变夺取了皇权。他担心自己的政权被颠覆，便效仿秦始皇有计划地除去了军队将领和文职官员的权力，调兵权、财政权、司法权收归朝廷独揽。宋朝的行政管理改革实际上旨在动摇军队将领和士兵间的联系，将官僚的官职与其行政责任分离。这一政策的执行贯穿北宋始终。

另一方面，宋朝的合法性始终都存在问题，赵匡胤需要获得百姓的认可和支持，尤其是身为管理阶层的儒生的支持。为了获得文人对篡权政体的支持，并补偿他们所失去的权力，宋朝政府实施了一揽子计划：相比于其他朝代，宋朝不仅为官员提供更高的俸禄， 根据宋朝的官方记载，除了烤火费、置衣费等各种常规补贴之外，宋代俸禄不菲

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