【#执法权能外包吗#？】12月6日，一段“黑制服当街围抢老人甘蔗”的视频引发舆论争议。视频中，多位身着“静通市容”黑色制服人员把两名推自行车卖甘蔗的老人围住，将其一捆甘蔗全部抢走，独留老人在街上绝望哭泣。

6日当晚，江苏南通海门区三星镇政府回应称，抢夺甘蔗者为该镇购买服务的第三方市容公司人员。7日，海门区责令有关人员向老人道歉。8日，三星镇综合执法局涉事人员劳动关系被解除，4名责任人员被给予政务处分，三星镇镇长被责令作出书面检查。

虽然当地政府及时回应并问责，但强抢甘蔗的并不是城管执法人员，不少网友提出质疑，此举是否滥用职权？执法权能外包吗？

上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师向观察者网表示，该事件中“黑制服”人员“扣留甘蔗”的行为属于“行政强制措施”，该行为必须由行政机关具备执法资格的人员实施，不得委托实施，故三星镇政府的“执法外包”行为已然违法。

刘璐律师指出，行政机关的“外包”行为实质上属于“政府购买公共服务”，从提高行政效率角度来看有其积极意义，但执法权一般不得“外包”，且财政部已于去年出台了《政府购买服务管理办法》，行政机关理应遵守，否则将承担相应法律责任。