银监会2011年就制订了农村金融机构实施巴塞尔监管协议的要求，但却不强制同步开展，还先试点5家，而且5家试点单位也要在2015年6月底前才完成落实，接下来的实施还是什么“成熟一家、审批一家、实施一家”按照这种速度，确实村镇银行到目前还没普遍落实巴塞尔协议，蔡鄂生就这样让吕奕掏空了村镇银行。