#湖北地方动态# 【襄阳市：协同治理 联动整治 持续改善唐白河水环境质量】唐白河是汉江最大的支流,由唐河、白河两条主要分支组成。唐河发源于河南方城县七峰山的北柳树沟,白河发源于河南嵩县攻离山,唐河与白河在襄州区龚家咀交汇,形成唐白河,最终在张湾汇入汉江。作为南阳和襄阳两市人民的母亲河,唐白河滋润着南襄盆地。白河全长328.3千米,其中河南境内303.3千米,约占92.5%;襄州境内28千米,约占8.5%,依次流经朱集、古驿、双沟镇。唐河全长230千米,其中河南境内183.2千米,约占79.7%;襄州境内46.8千米,约占20.3%,依次流经埠口、程河、双沟镇。唐白河流域绝大部分位于南阳市境内,95%以上的污染来源于南阳市,我市境内流域面积小,主要为农业地区,污染小。

跨界污染,协同共治

20世纪90年代起,小造纸厂、小炼油厂、小化工厂和越来越多的养殖场纷纷出现在沿河区域,工农业废水和生活污水直排唐白河,曾经清澈的唐白河水质不断恶化,最糟糕的时候,河水水质长期处于劣Ⅴ类。遭受污染的唐白河,曾让下游南阳市新野县和襄阳市的沿岸人民遭受苦难,也引发了县际、市际、省际纠纷。

作为一个不可分割的生态系统,跨越行政边界的唐白河如何治理?为进一步加强唐白河流域水环境保护工作,增进襄阳、南阳两地环境保护交流,2010年4月14日,南阳市与襄阳市在南阳市举行了唐白河流域水质监管联防联控机制启动仪式。两市生态环境局经过协商,一致同意建立“南襄唐白河流域水环境联合监管联防联控工作机制”,双方商定:两地共享唐白河日常环境信息,每月5日交换上月监测结果,一旦发现主要污染物超过功能区划标准或水质异常时,及时开展联合排查,及时控制断面水质超标现象;两地建立定期沟通交流联席会议制度,定期对各自环境监测、环境监察、环境监管等工作情况进行沟通和交流,每季度一次,由两地轮流负责;当双方遇到与唐白河水质相关联的信访件时,应事先通报信息,共同会商信访原因,共同做好解释和矛盾化解工作,避免借题炒作和矛盾扩大化。

自2010年以来,两地每年召开联席会议,进行资源互通,数据共享,开展联合执法,取缔沿河小化工、小造纸等企业数百家。襄阳市启动汉江流域水生态环境整治15项专项战役,搬迁沿江化工企业,取缔汉江干线非法码头,划定畜禽禁养区,乡镇污水处理厂迈向全覆盖,实施汉江“十年禁渔”,开展农业面源污染、河道非法采砂、尾矿综合治理、饮用水源地保护、企业非法排污等整治行动。

从2016年开始,唐白河水质已经数年达到Ⅲ类及以上,彻底摘掉了多年劣Ⅴ类的“黑帽子”。这条河的水污染治理工作,也被当地生态环境部门和老百姓誉为跨省水污染治理的典范。

监测预警,协同共保

2015年,国务院出台《水污染防治行动计划》,为水污染防治和水环境治理进一步指明了方向。生态环境部在白河豫鄂两省交界处设置白河翟湾国考断面,在唐河豫鄂两省交界处设置唐河埠口国考断面,在唐白河老316国道桥处设置唐白河张湾国考断面。从上述3个国考断面的近年来水质监测数据来看,唐白河流域水质年度均值达到了Ⅲ类标准,但部分月份有超标现象,位于我市境内的下游国考张湾断面水质受上游来水影响明显,张湾断面水质随着入境断面水质变化产生波动。

2018年开始,生态环境部在两省交界处白河翟湾断面以及唐河埠口断面、及下游唐白河张湾断面均设置了水质自动监测站,每四小时自动监测一次,数据直接发送到生态环境部的平台。同时,生态环境部还派出第三方监测单位,每月对唐白河不同断面的水质进行人工抽检。

此外,襄阳市生态环境局今年4月份在白河支流太湖渠上加装了水质自动站,时时掌握太湖渠跨省入境水质状况。两地按照属地负责,各司其职的原则,开展各自辖区流域水环境保护工作,定期召开联防联控工作会议,进行工作交流,数据通报,做好各自工业源、生活源和农业面源的污染管控,确保唐白河流域水质达到Ⅲ类水平。

近年来,南阳市和襄阳市都进一步加强了对工业企业的达标排放监管,对辖区内存在污染的企业进行查处。同时,随着经济社会的快速发展,地方政府也有了更大的财力投入到水污染治理。每个乡镇都建设了污水处理设施,集中处理集镇生活污水。农业上大力推进测土配方施肥,实行有机肥资源合理利用,减少化肥农药使用。

联防联控,深化合作

一是建立联防联控机制,打破省际边界。“南襄唐白河流域水环境联合监管联防联控机制”不断健全,襄州区、老河口市、唐河县、新野县、邓州市等县级城市也建立了上下游联防联控机制。各地各级人大、政府、政协、河湖长办及生态环境、水利等部门不定期开展互访,召开联席会议,研判水环境形势,会商治理对策。根据《生态环境部 水利部关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》,襄阳市生态环境局与南阳市生态环境局于2022年4月28日签订了《襄阳市南阳市跨省流域上下游突发水污染事件联防联控协议》,建立了唐河、白河和东排子河(小清河)跨省流域跨上下游突发水污染事件联防联控机制,并决定9月份联合开展突发水污染事件应急演练,提高突发水污染事件联防联控实战能力。

二是共享水质监测数据,畅通信息共享。建立上下游生态环境主管部门跨省流域水污染信息通报制度,通报内容应包括事件原因、污染态势和处置应对情况等。对各流域断面水质数据,尤其是唐河埠口、白河翟湾等入境断面水质数据进行共享,在襄州区朱集镇太湖渠新建水质自动监测站,时时掌握入境水质动态。在入境断面水质恶化或超标情况下,及时启动预警,采取应急管控措施,提高了跨界水体水质监测数据的科学性和准确性,为环境管理提供更好的技术支撑。

三是开展排污溯源行动,排查流域污染。相邻县(市、区)生态环境部门每年对本行政区域内跨省流域开展生态环境安全隐患排查治理,建立工业园区、产业集聚区、工业企业、尾矿库、规模化畜禽养殖,以及涉重金属、危化品等水污染风险源名录及问题整改台账,建立饮用水水源地等环境敏感点清单,加强风险源、河流水质饮用水源地监管。在汛期、枯水期、节假日等水污染事件易发期,上下游市县两级政府部门及时组织开展流域联合监测和专项执法行动,利用人工分段采测和无人机巡查等手段,重点对工业企业、养殖场等敏感点位开展溯源排查,共同整治。

四是申报生态修复项目,制定科学治理方案。针对跨界流域内工业、农业、生活、养殖四大污染源,各地积极谋划实施节能减排、污水处理厂建设、黑臭水体治理、饮用水源地保护、入河排污口整治、畜禽粪污综合利用、防护林工程等生态治理修复项目,项目化、工程化、具体化推动各类污染源源头治理。

五是动员全民参与,推动社会共治。各地环保协会、民间组织和环保志愿者协调联动,共同开展“保护母亲河”“环保世纪行”“徒步汉江”等形式多样的公益活动。各级媒体广泛宣传报道,建立环境污染投诉举报制度,引导全民参与监督,推动形成共建共治共享格局。

展望未来,站在“十四五”新的历史起点,襄阳、南阳将携手共进、砥砺前行,着力构建统一规划、统一监管、统一监测、统一防治的跨界流域环境治理新格局,努力绘就“水清岸绿、鱼翔浅底”的襄南画卷,推动人与自然和谐共生,促进经济社会发展和生态环境保护有机统一。