科层制里面人对信息的掌控期待是这样的：
1、每个人都希望下面的人对自己完全透明；
2、每个人都希望可以对上面的人适当隐瞒。
这是没有例外的人性，上下级单位部门之间也是如此。所以行政侧需要不断进行机制创新来对抗这种“腐败趋势”。

中国古代有：御史台、都察院、锦衣卫、西厂、东厂等等；
近代出现了：新闻媒体；
中国现代有：公安局、检察院、信访、纪委、监察委、两会代表、内参、传统媒体（包括网站）、微博等新媒体等。