这种情况不仅在西电东送出现，在西气东输的时候出现。当时西气东输工程完成后，遇到最大的一个问题是“各省市当时都不愿意多要”。为什么？张国宝在这本书中分析了三个原因：

“当时下游有很多担忧：其一，中国还没有多少人用过天然气，人们的第一反应是天然气很贵，用不起；其二，万一用上天然气以后，如果气源不稳定忽然断气了怎么办；其三，各地方政府对“照付不议”条款不理解。过去都没听过这一方式，理解成了不管用不用都得付钱，认为是霸王条款。”（第12-13页）

非常有意思的是，下游各省市对西气东输落实的最积极的是江苏和上海，原因还是前面说的因为经济发展，当地用户能消化这么多的用天然气。但是积极接受西电东送的浙江这时候却变得消极了。

原因并不是浙江不需要气，而是浙江自己在打一个小九九，觉得东海可能会有大量的油气，那么就可以满足浙江的需要，不需要向中石油支付冤枉钱。为此，浙江还和中海油成立了合资公司专门负责生产液化天然气项目。但事与愿违，东海的天然气开采并不顺利，也正是如此，浙江省绝大多数地方比江苏和上海要更晚时间才用到天然气。http://t.cn/A6S9RK1P