法史答问录（一〇四）
问曰：王老师，能不能请问一下，我国古代实施编户齐民制度的历史，现在使用的马工程教材里面是说宋代实行的这个制度，这个跟我了解的似乎有些不太符合。

答曰：首先要明确“编户齐民”一词最早的出处：
编户，《汉书•高帝纪下》：“吕后与审食其谋曰：‘诸将故与帝为编户民，北面为臣，心常鞅鞅。’”颜师古注曰：“编户者，言列次名籍也。”这里所说的“编户民”指的就是编入户籍的平民百姓。
《汉书•食货志上》：“凡编户之民，富相什则卑下之，伯则畏惮之，千则役，万则仆，物之理也。”
齐民，《史记•平准书》：“齐民无藏盖。”《集解》如淳曰：“齐等无有贵贱。若今言‘平民’矣。”晋灼曰：“中国被教之民也。”《货殖列传》：“夫千乘之王，万家之侯，百室之君，尚犹患贫，而况匹夫编户之民乎？”
编户齐民，《汉书•食货志下》：“此六者非编户齐民所能家作，必卬于市，虽贵数倍，不得不买。”
据史传，最早可以从管仲治齐提出士农工商“四民分业定居”的理论说起：《国语•齐语》：“管子于是制国以为二十一乡：工商之乡六，士乡十五。”其国制：“五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉。”并将这种管理居民的组织与军事机构相结合，“寄内政于军令”。《周礼•地官•族师》也有这方面记载：“五家为比，十家为联；五人为伍，十人为联；四闾为族，八闾为联。使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共。”秦献公十年（公元前375年）“为户籍相伍” ，这是秦国实行编户制度的开始。商鞅变法，“令民为什五，而相牧司连坐”，强化了邻保组织与连坐制度的关系。到汉代编户齐民制度已经形成，“在野曰庐，在邑曰里。五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户。” 东汉末年，因黄巾起义及董卓之乱，社会动荡，百姓流离失所，全国性的户籍制度也遭到破坏。但局部相对稳定的地区仍以不同形式编订户口，如曹操在许昌地区实行“屯田”，招抚流民。“时济北颜斐为京兆太守。京兆自马超之乱，百姓不专农殖，乃无车牛。斐又课百姓，令闲月取车材，转相教匠。其无牛者令养猪投贵卖以买牛。始者皆以为烦，一二年中编户皆有车牛。” 东晋初，大量北方难民逃入江南，谓之“侨人”，“皆取旧壤之名，侨立郡县，往往散居，无有土著”。“其无贯之人，不乐州县编户者，谓之浮浪人。” 北魏实行“均田制”，其前提必须核对户口，孝文帝太和十年（486年），李冲上言建议实行“三长制”：“五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。” 北齐河清三年（565年）定令：“命人居十家为比邻，五十家为闾里，百家为族党。” 北周末年，杨坚辅政，仿《周礼》之制，颁新令：“制人五家为保，保有长；保五为闾，闾四为族，皆有正。畿外置里正，比闾正；党长比族正，以相检察焉。” 隋文帝开皇九年二月丙申：“制五百家为乡，正一人；百家为里，长一人。” 唐基本上沿用隋制：“百户为里，五里为乡。两京及州县之郭内分为坊，郊外为村。里及村、坊皆有正，以司督察。四家为邻，五家为保。保有长，以相禁约。” 唐初规定：“每岁一造帐，三年一造籍。”“开元十八年十一月敕：诸户籍三年一造，起正月上旬；县司责手实计帐，赴州依式勘造，乡别为卷，总写三通。” 但中唐以后，由于均田制受到破坏，再加之藩镇割据，战事频仍，百姓大量逃亡，原有的户籍制度名存实亡。唐德宗时，杨炎推行“两税法”，以资产及人丁多寡定户等，“户无主客，以居者为簿；人无丁中，以贫富为差” 。可以说，隋唐时期的户籍制度主要是针对征收赋税而定的。
宋代王安石变法推行保甲法，“籍乡村之民，二丁取一，十家为保，保丁皆授以弓弩，教以战阵。” 具体方法：“乃诏畿内之民，十家为一保，选主户有干力者一人为保长；五十家为一大保，选一人为大保长。十大保为一都保，选为众所服者为都保长，又以一人为之副。”王安石设立保甲法的目的是维护社会治安，打击刑事犯罪。“每一大保夜轮五人警盗”，“同保犯强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，依律伍保法” 。明清的保甲制度，首先还是立足于征收赋税，朱元璋于洪武十四年（1381年），“诏天下编《赋役黄册》，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人，岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁粮多寡为序。凡十年一周曰排年。” 清入关后，颁编置户口牌甲之令，其法：“州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。”牌长、甲长、保长，皆以“有身家之人报官充点”，除承担催逼赋税之责外，“凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、踩曲、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。” 所以保甲组织在控制社会，维持治安方面起着重要作用。不是简单的“编户齐民”四字可疑概括的了。
可参考日本学者池田温先生的《中国古代籍帐研究》。