为了把仅存的粮食留给KMT军，郑洞国向城外驱赶老百姓，被赶出城的长春市民开始涌向解放军的封锁线。

作战室里，谭政看着长春前线的报告，眉头紧皱。放难民出城围困KMT军的意图就会大大削弱，一旦KMT部队趁乱逃走，那么将直接影响整个东北战局，可不放，老百姓就会枉死。想到这儿，谭政和东野政冶部作出了决定，放难民出城。

1948年9月11日，东北野战军就以“林罗刘谭周”的名义，发布《关于开放长春难民出城的处置》，要求对出城的长春市民十天内分批放完，并做好救济和安置工作。
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