鲁政委丨我国碳市场：一个多层次的体系构想

作者：尹春哲，钱立华，鲁政委（鲁政委系兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家，中国首席经济学家论坛理事）

在我国“双碳”目标提出之后，国家政策重心开始由能耗“双控”向碳排放总量和碳排放强度“双控”转变，而构建多层次的碳交易市场有助于推进碳排放总量控制。

从欧盟经验来看，根据不同国别、不同行业、不同排放源等情况，通过欧盟碳排放交易体系（ETS）、《碳减排分担条例》（ESD）和《土地利用、土地利用变化和林业条例》（LULUCF）三种手段将其减排目标分解落实，为重点行业和其他行业分别设置目标的方式，实现区域、部门、行业各主体清晰明确的减排责任。

对于我国来说，在落实“双碳”目标的过程中，也需构建多层次碳市场。在指标方面，建议根据行业+区域的分解方式，将我国碳排放总量指标分解为控排行业碳排放指标、地区碳排放指标、特殊行业碳排放指标和预留指标，并对地区碳排放指标进一步细分。为确保区域、行业和企业的发展空间，引入碳减排指标，包括产能退出产生的碳减排指标、减排项目开发产生的碳减排指标、碳普惠机制下产生的碳减排指标。

在多层次碳市场中，需要考虑碳减排指标间的互认。在减排项目开发产生的碳减排指标中，积极进行跨区域减排项目碳减排指标的开发，这样将有助于加强东西部合作，促进公正转型；通过设置碳减排指标互认标准，加强依据不同碳减排标准开发的碳减排指标互认，有助于促进碳减排指标的流通和应用。

在多层次碳市场中，各类碳排放指标和碳减排指标既有一定互通性，也有专属性。不同类型指标对应不同应用场景和范围，建立不同层级的碳市场和管控机制。如全国碳市场主要交易控排行业碳排放指标和国家碳减排指标，地方碳市场主要交易地区碳排放指标、国家和地区的碳减排指标，碳普惠市场主要交易地区的碳减排指标。

我国2020年“双碳”目标提出后，国家明确提出由能耗“双控”向碳排放总量和碳排放强度“双控”转变。“十二五”（2011-2015年）时期，我国提出了“碳排放强度目标”。因此，在过去的“十二五”和“十三五”期间，我国主要以“碳排放强度”考核为主。随着国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上对世界做出重要宣示，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和[1]。”这意味，我国未来将更加重视对碳排放总量的控制。
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