【#领事杂谈#欧洲实行ETIAS签证制度意味着什么？】

欧盟宣布http://t.cn/A60fB7sX，从2024年起，将要求此前免签国家或地区人员前往欧洲时，须事先在线申请并得到ETIAS系统（European Travel Information and Authorisation System，”欧洲旅行信息及审批系统“）批准。看上去是一个简单的政策调整，实际上影响和意义不可小觑。基本上，目前60个国家或地区此前可免签前往大多数欧洲目的地国家人员均要求事先办理ETIAS签证。据欧盟估计，这将涉及约 14 亿人。这里姑且从工作角度说说个人看法，供参考：

1、ETIAS是签证吗？

早在2018年，欧盟委员会就在一份关于相关讨论的新闻稿中写道，这 "不是签证"，而是一个 "自动化的IT系统"。有的国家也说不是签证，是“旅行批准书”。

欧洲旅游网等说这就是签证。签证发展到现在，早已不只是限于传统意义上的印章式的，或贴纸式的签证了。APEC旅行卡，在很大意义上就一种与通常意义的签证不同的卡片式签证。

在欧盟之前，澳大利亚等国早已开始实行无贴纸“电子签证”。美国从2013年开始要求航空公司将欧盟乘客名单事先提交给国土安全部进行背景审查的做法http://t.cn/A60SeStS。欧盟也称，ETIAS 与护照挂钩。因此，如果没有它，机场安检人员（或邮轮、巴士或火车工作人员）将不会允许当事人登机（车船）。

因此，ETIAS实质上就是恢复了签证做法，只是申请方式上变为在线申请，签发形式上是一种电子签证而已，这就是取消了免签证，恢复了一种非常规意义的签证。说不是签证，更多的是为了让公众更容易接受的一种营销手段罢了。

2、为什么要实行ETIAS签证？

911之后，电子护照从无到有，生物签证逐渐扩大，各国边境管控措施这堵看不见的“边境墙”实际是在逐年升高。20多年后的今天，国际局势更加复杂多变，各国，尤其是西方国家面对的敌人和安全风险没降反升。

ETIAS 的核心是一个电子数据库系统，用于更好地追踪出入境人员。根据欧盟关于恐怖主义数据的最新报告，2021 年欧盟执法部门逮捕了约 388 名与恐怖活动有关的犯罪嫌疑人，其中一半以上被指控与总部设在国外的圣战组织有关联。

此外，欧盟面临的非法移民问题日益突出，在有的国家已演变为内政问题。欧盟委员会自己也表示，ETIAS 可能会对减少 "非正常移民"（即非法移民）产生额外影响。

3、ETIAS签证是怎么签发的？

欧盟称，大多数申请 "都能在几分钟内处理完毕"，并在4天内做出决定。但是，如果被要求提供额外信息，等待时间可能长达 14 天。如果被要求面谈，等待时间可能长达 30 天。

ETIAS 签证的有效期为3年，或者直到申请时使用的护照过期为止。获得 ETIAS 批准的人可以在任何 180 天的期限内在名单上的欧洲国家逗留最多 90 天。因此，可以多次使用，但不能在名单上的国家连续逗留 91 天或更长时间。

从目前公开的信息看，ETIAS是高度依赖互联网和大数据的在线签证审批系统，根据申请人的情况自动排查风险人员，并根据申请人风险情况人工决定是否补充提交申请材料，或者要求进行面谈。

4、欧盟实行ETIAS签证意味着什么？

一是，跨境安全风险在增加。对这些传统意义上实行免签证的国家和地区中，不少与欧盟有安全和情报共享机制，对来自这些国家和地区恢复ETIAS签证，表明欧盟已不认为来自这些国家和地区人员不构成安全风险，换言之，风险足够引起欧盟采取ETIAS签证应对措施。

二是，免签证对国家安全的影响在被重新评估。在全球化鼎盛时期，免签证一度被各国所推行，甚至被当成护照“含金量”的一个标尺。现在，安全被摆在了便利之前，是当今单边主义、孤立主义、X（本）国优先思潮的抬头的必然结果。

ETIAS说了好几年了，一推再推，是否能经受住实际的考验还需拭目以待，但由此引起的蝴蝶效应可能才只是开始。