#谁来统筹民间救援#【洪灾救援，局部“堵车”】8月1日，河北壹线应急救援队原本在张家口市涿鹿县赵家蓬村救援，位于约二十五公里外、保定市涞水县汤家庄村的村民终于打通了他们的电话，说汤家庄有一些失联者——赵家蓬村是受灾的野三坡景区附近唯一有手机信号的地方。他们决定自行前往汤家庄村救援，该村在暴雨中受灾严重。壹线救援队进入汤家庄村一些区域后，救出的群众由其他救援队转移。

据公开信息，8月3日到4日，有多支民间救援队从河北涿州撤离，转战涞水县。4日下午，从涿州灾区赶来的一些救援队在涞水县应急管理局的某报到点等待。与涿州的平原地形不同，涞水有山区，山洪并发泥石流，阻断了道路和通讯，救援难度很大。一位线上收集求助信息的志愿者告诉澎湃新闻，不建议民间救援力量再往涞水来。

自然灾害的现场指挥近年有许多改进，包括应急管理系统建立，将原本分散于公安、民政、水利等部门的减灾职责划归一处，到达现场的救援队理应受政府调遣与相应的保护；民间也有志愿者团队为前方救援人员提供网络信息采集、分析。但这次洪灾中，因为灾情百况，许多民间救援队与当地指挥部沟通受阻。一些救援人员从网上寻找求助线索前往救援，为此遭遇尴尬的“堵车”。

目前，尚无机制对大量的民间救援队进行统一引导。8月4日下午，各个志愿者群里，先到涞水的救援队纷纷给路上的同行报信，说不用过来了。澎湃新闻观察到，群里莫衷一是。有人问，那说好要送来的机械怎么办？有人还在询问，哪些路段能走、哪些路有塌方。

究竟谁来统筹管理现场的民间救援队伍？中国政法大学教授、应急法研究中心主任林鸿潮向澎湃新闻解析说，根据2007年11月开始施行的《突发事件应对法》，涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。京津冀暴雨造成的灾害是一种突发事件，“要上升到省的层面统筹”。

他表示，法律层面未明确，但提倡救援队到现场听政府指挥，“以往出现过很多救援队伍蜂拥而至，作业区域没那么大，造成道路拥堵，还可能影响更重要的队伍和物资通行”；而且不同队伍之间，专业能力参差不齐。

他还提到，对于数量庞大的民间救援队伍，各地方应急管理部门对属地情况有相当掌握，但根据调研，不同省份之间沟通还有待畅通。此外，目前社会救援队伍不允许跨区域组织，也为协调工作增加了工作量。http://t.cn/A60TfQs5