【以“规自局”的矛，攻“规自局”的盾】对于城市规划事宜，人们一般认为规划与自然资源局（简称“规自局”）更权威。可是，这一次我要站队住房与城乡建设局（简称“住建局”）。

首先说案由。根据《关于申请番禺区华南理工大学广州国际校区二期BB0204001地块规划条件的复函》（穗规划资源业务函〔2020〕4171号），该地块（即文颂华府小区所在地）“西侧有南北向26米宽细分支路”。这条细分支路双向四车道，东侧两车道在文颂华府用地红线内，西侧两车道在国际校区红线内（笔者向番禺区教育局核实，这条路不在公办小学和幼儿园红线内）。2023年7月，国际校区全面交付。8月，这条细分支路中间竟然出现了长约300米围墙，堵死了文颂业主小孩过路即上学的便利。面对业主们的愤怒，市规自局番禺区分局一位工作人员答复说，在红线内建通透式围墙免许可。这答案让人大跌眼镜！

那么，文颂华府西侧这条细分支路到底是小区内部道路，还是城市道路（又称“市政道路”）？按规自局的答复，肯定是小区内部道路。可是，如果是小区内部道路，为什么路的东侧两车道的标高低于文颂华府小区围墙内的标高？另外，根据住房与城乡建设部、国家市监督管理总局联合发布的《城市道路交通工程项目规范》（GB55011-2021），支路属于城市道路的一种类型。这样，经过以下推理：支路是城市道路的一种类型 —— 文颂华府西侧26米宽的道路是细分支路——因此，文颂华府西侧南北向26米宽细分支路是一条城市道路。城市道路又称“市政道路”。

可是，市规自局番禺区分局竟然否定了这个结论。这还得从国际校区东北次校门风波说起。住建局回复文颂华府业主说：“经查，该投诉路段（本文注：即文颂华府西侧南北向26米宽细分支路）属于市政道路，非我局监督项目，建议转交通运输部门处理。”然而，市规自局番禺区分局回复文颂华府业主时却说：“经核查控制性详细规划，该位置在现行控制性详细规划中为高等院校用地、二类居住兼容商业和其他商务用地，不属于控规道路。”也就是说，规自局打脸住建局。

问题的焦点是：小区用地红线内的道路就一定是业主的吗？未必！《中华人民共和国民法典》第二百七十四条规定：“建筑区划内的道路，属于业主共有，但是属于城镇公共道路的除外。”那么，问题又来了：如何区分建筑区划内的业主共有道路和城镇公共道路呢？

依我这个外行人看，以《关于申请番禺区华南理工大学广州国际校区二期BB0204001地块规划条件的复函》提出的规划条件就可以区分了。毕竟，它指出文颂华府西侧南北向26米宽的道路是一条细分支路，也就是城市道路的一种。令人惊喜的是，上网搜了一下，发现官方还有另一种区分方法。

2021年，广州知识城万科幸福悦小区就出现小区业主共有道路与城市道路的争议事件。当时，官方说理时就特别指出：“广州开发区规划局核发地块的规划条件， 规划条件明确‘西侧至南侧红线需预留 30 米宽小区路位置与相 邻地块相接，建筑物退缩该路红线按 10 米控制’，30 米宽的道路建设要求及退缩道路红线要求属于城市道路标准（《广州市城 乡规划技术规定》附表九http://t.cn/A6Oo1ahh），而小区内部道路则无上述规定要求。”（http://t.cn/A6Oo1ah7）

对比上述说理，我们可以从“穗规划资源核实〔2022〕3031号”文看到，文颂华府小区自编4号楼和5号楼与西侧用地红线界线之间分别退让了16.17米、17.23米。根据《广州市城乡规划技术规定》附表九，建筑工程临道路退让要求规定，建筑高度大于或等于60米，且城市道路宽度大于15米、小于40米，建筑工程最小退界距离必须大于或等于15米。文颂华府住宅高度为31层，肯定大于60米，结合西侧细分支路宽26米的现实，建筑工程最小退界距离必须大于或等于15米。可以肯定，文颂华府西侧这条细分支路一定是城市道路，而不是小区内部道路。

这么说，番禺区分局还自己否定了自己？这种自相矛盾的情况也不奇怪，毕竟，大家都是人，不是神。番禺区分局根据控制性详细规划，否定了文颂华府西侧细分支路是城市道路，但是，《广州市城乡规划技术规定》第二十九条规定指出：“建筑区划内的道路划分为城镇公共道路和业主共有道路。任何单位和个人不得擅自封闭使用城镇公共道路。城镇公共道路包括：（一）新建建筑区划内，控制性详细规划、建设用地规划条件中确定的道路以及建设工程设计方案总平面图中确定的城镇公共道路。”也就是说，除了控制性详细规划之外，建设用地规划条件和建设工程设计方案总平面图都可以确定城市道路，“穗规划资源业务函〔2020〕4171号”文就确定了文颂华府西侧道路是细分支路，亦即城市道路。

需要补充的是，文颂华府业主一直在要求番禺区分局公开华南理工大学广州校区的控制性详细规划的详细版本，但至今未能如愿。这个要求符合国务院的政府信息公开条例和省人大有关规定，不公开不能不说是个遗憾。这也是番禺区分局未能说服文颂业主的原因之一。

以上纯属个人的“自以为是”。如果文颂华府西侧宽26米的细分支路是城市道路，那么，后续故事必将十分精彩。

真理越辩越明。欢迎批评指正！