李佐军，田惠敏：深化集体林权制度改革
《与改革同行》系列729（2023年9月25日—2023年10月1日）
关键词：集体林权；林权制度改革；县域行政体制改革；普惠金融发展示范区；节水制度

2023年9月25日，中办国办印发《深化集体林权制度改革方案》，对于巩固和完善农村基本经营制度，保障国家木材粮油安全，促进农民就业增收，建设生态文明，推动绿色发展，促进乡村振兴具有重要意义。本周，中共中央政治局就世界贸易组织规则与世界贸易组织改革进行第八次集体学习。中央财政支持建设86个普惠金融发展示范区。广东首次从省级层面系统性直接面向县（县级市）开展批量放权改革。
一、法规政策
中办国办印发《深化集体林权制度改革方案》。（2023-9-25）
国家发改委等七部门联合印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》。（2023-9-30）
财政部修订后的《普惠金融发展专项资金管理办法》于2023年10月1日起施行，引导金融机构加大创业担保贷款投放。明确对符合创业报保贷款条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。对符合条件的创业担保贷款，可纳入专项资金奖补支持范围。（2023-9-30）
二、重大事件
中国农村财经研究会成立乡村振兴产业研究专业委员会。中国农村财经研究会为中华人民共和国财政部部署单位。（2023-9-25）
财政部公布2023年中央财政支持普惠金融发展示范区名单，包括北京市东城区、丰台区和天津市滨海新区、津南区等86个示范区。（2023-9-25）
广汕高铁正式通车，加速粤东融入粤港澳大湾区“一小时圈”。（2023-9-26）
我国首条空轨线路开通运营。（2023-9-26）
国务院新闻办公室发布《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》。（2023-9-27）
广东首次向县域“批量放权”。广东省发布《关于调整一批省级行政职权事项的决定》，将60项省级行政职权调整由有关地级以上市和县（市、区）实施。这是广东首次从省级层面系统性直接面向县（县级市）开展批量放权改革。（2023-9-28）
全国海拔最高光储热互补项目开工建设。（2023-9-28）
三、精彩观点
中共中央政治局就世界贸易组织规则与世界贸易组织改革进行第八次集体学习。总书记在主持学习时强调，世界贸易组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。对世界贸易组织进行必要改革是普遍共识、大势所趋。我们要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识参与世界贸易组织改革的重要性和紧迫性，以更加积极的历史担当和创造精神，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。（2023-9-27）
刘虎沉（同济大学经济与管理学院特聘教授）：强健制造业产业链安全根基，一是研究我国制造业发展，应聚焦问题导向和目标导向。二是聚焦制造业产业链薄弱环节，强化关键核心技术攻关。三是激发龙头企业引领力，提升制造业产业集群发展竞争力。四是优化制造业产业发展环境，构建良好发展生态。（2023-9-29）
四、最新进展
据国家统计局，2023年8月份规上工业企业利润同比增长17.2%。（2023-9-27）
据财政部，2023年1-8月，国有企业利润总额30923.7亿元，同比增4.3%。（2023-9-28）
据交通运输部，2023年1—8月我国公路水路交通固定资产投资达20180亿元，同比增长8%。（2023-9-29）
据国家统计局，2023年9月，制造业采购经理指数(PMI)为50.2%，比上月上升0.5个百分点，重返扩张区间，这也是中国采购经理指数连续四个月环比回升；非制造业商务活动指数为51.7%，比上月上升0.7个百分点。非制造业指数回升，扩张力度有所增强。（2023-9-30）
据国家外汇管理局，2023年6月末，我国对外金融资产93670亿美元，对外负债65913亿美元，对外净资产27758亿美元。我国经常账户顺差10085亿元，资本和金融账户逆差8757亿元。（2023-9-30）
据中国基金业协会，截至2023年8月底，境内公募基金资产净值规模达28.71万亿元。（2023-9-30）
五、热点述评
【深化集体林权制度改革】集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。集体林权制度改革是指以“明晰产权、登记发证”为主要任务的主体改革和推进林权流转、林权抵押贷款等的配套改革。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。
为了深入贯彻落实总书记关于深化集体林权制度改革重要指示精神，2023年9月25日，中办国办正式印发《深化集体林权制度改革方案》。《方案》提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样。《方案》对于巩固和完善农村基本经营制度、保障国家木材粮油安全，促进农民就业增收，建设生态文明，推动绿色发展，促进乡村振兴具有重要意义。
下一步，要进一步保护农民和林业经营者的集体林权益，增强生态保护和林业发展内生动力，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，充分发挥森林多种功能，推动林业高质量发展，推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。