土地出让合同到底属于民事协议还是行政协议？

行政协议。

2018年7月23日生效的《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》，曾对这一问题进行梳理，并尝试解决，其中第22条明确规定“国有土地出让合同属于典型的行政协议，因为签订行政协议行为，行政机关不依法履行、未按照约定履行协议行为，行政机关单方变更、解除协议引发的纠纷，应当通过行政诉讼的途径解决。”