李佐军，田惠敏：我国首部“银发经济”政策文件出台
《与改革同行》系列745（2024年1月15日—2024年1月21日）

关键词：银发经济；养老产业；老龄化；政务服务；产业链供应链；大国工匠；跨境税费

2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。这是首个以“银发经济”命名的国家级文件。《意见》作为首个支持银发经济发展的专门文件，为我国银发经济进一步迈向高质量发展打下了一个好的基础。本周，国资委提出地方国企2024年七大任务；东北三省一区积极推进市场监管行政执法一体化。
一、法规政策
国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。（2024-1-15）
国家税务总局发布新版《稳外贸稳外资税收政策指引》 。（2024-1-15）
国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》 。（2024-1-15）
东北三省一区市场监管部门共同签署了《东北三省一区市场监管领域执法协作框架协议》。（2024-1-16）
市场监管总局、国家发改委等5部门联合印发《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》 。（2024-1-17）
国务院公布《国务院关于修改部分行政法规和国务院决定的决定》。（2024-1-18）
交通运输部等六部门和单位印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》 。（2024-1-18）
中华全国总工会印发《大国工匠人才培育工程实施办法（试行）》 。（2024-1-18）
《乡村美丽庭院建设指南》国家标准由国家市场监督管理总局发布。（2024-1-19）
二、重大事件
围绕“推进人口高质量发展”全国政协专题调研组赴广西调研。（2024-1-11至14）
嘉兴出台全国首个科创金融地方标准。（2024-1-15）
中国海油：全国首个液化天然气冷能养殖示范项目在广东深圳正式出鱼。（2024-1-18）
亚洲最大海上交通枢纽通车。（2024-1-19）
精彩观点
国家领导人在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上发表重要讲话强调，中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。我们要坚定自信，在实践中继续探索完善，使这条路越走越宽广。（2024-1-16）
贾若祥（中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员）：新质生产力的发展重点：一是加快实现高水平科技自立自强，为新质生产力提供源源不断迭代更新的动力。二是不断提高劳动者素质，为新质生产力提供核心要素保障。三是积极构建现代化产业体系，夯实新质生产力的产业根基。四是深化改革开放，加快塑造适应新质生产力的生产关系。（2024-1-16）
四、最新进展
国家统计局：2023年12月份CPI同比下降0.3%，PPI同比下降2.7%。（2024-1-14）
央行：我国人民币贷款增加超22万亿元，2023年全年社融增量累计35.59万亿元。（2024-1-15）
国家发改委：2023年，通过实施以工代赈政策，累计吸纳带动253.4万名低收入群众务工就业，人均增收1.4万余元。（2024-1-16）
国家统计局：初步核算，2023年全年国内生产总值（GDP）1260582亿元，按不变价格计算，比上年增长5.2%。（2024-1-17）
国家能源局：2023年全社会用电量92241亿千瓦时，同比增长6.7%。规模以上工业发电量为89091亿千瓦时。（2024-1-17）
五、热点述评
【我国首部“银发经济”政策文件出台】为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。这是首个以“银发经济”命名的国家级文件。
《意见》提出了四方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼。扩大老年助餐服务，拓展居家助老服务，发展社区便民服务，优化老年健康服务，完善养老照护服务，丰富老年文体服务，提升农村养老服务。 二是扩大产品供给，提升质量水平。培育银发经济经营主体，推进产业集群发展，提升行业组织效能，推动品牌化发展，开展高标准领航行动，拓宽消费供给渠道。 三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业，发展抗衰老产业，发展养老金融产品，拓展旅游服务业态，推进适老化改造。 四是强化要素保障，优化发展环境。加强科技创新应用，完善用地用房保障，强化财政金融支持，推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，打击涉老诈骗行为。
《意见》作为首个支持银发经济发展的专门文件，对银发经济作出明确定义，兼顾“为老”和“备老”，具有很强的前瞻性。《意见》聚焦老年人需求中“急难愁盼”的问题，明确了银发经济未来的发展方向，提出一系列切实措施。
下一步，要构建支持银发经济创新发展的政策体系，在土地供应、资金引导、金融信贷、税费减免、人才支撑等方面给予有力支持；鼓励各部门各地方以及国企、民企、创新平台和科技机构，齐心聚力、添砖加瓦，共同赋能银发经济的培育和发展，推动极具发展潜力的营养保健、康复辅具、养老金融、适老化家居等细分行业发展壮大，充分发挥银发经济对于积极应对人口老龄化国家战略的支撑功能，为我国银发经济进一步迈向高质量发展打下了一个好的基础。未来，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。