“土地零散，是年轻人不回来的重要因素。”孔祥智告诉南方周末记者，小农户经营现象普遍，破碎的土地限制了生产规模，如果要把土地规模化，需要一家一户去谈判，难度很大。

第三次全国农业普查数据显示，中国户均经营规模仅为7.8亩，小农户占农业经营主体的比重在98％以上。

“有些小农户因为土地租金太低，不愿意把地租出去，自己三心二意地种，这类普遍现象会影响国家的农业发展。”李国祥表示，现阶段，农业面临最主要的问题是竞争力不足，具体而言就是农产品价格偏高，成本偏高。如果大量耕地效率低的小农户把承包的土地退出来，让真正会种地的人规模化种植，就能推动土地成本下降。

2021年，《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》指出，大国小农是基本国情农情，人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式决定了中国不可能在短期内通过流转土地搞大规模集中经营。

孔祥智介绍，中国在农业现代化道路探索中，发现规模经营要两条腿走路：一条腿走土地流转的规模化经营；另一条腿走社会化服务的规模化经营，利用现代农业技术装备的规模经营，以服务规模的扩大来弥补耕地规模的不足。

在调研报告中，也重点提及规模化经营土地。针对“如何吸引各类主体种地”的问题，要放活农村土地经营权。

一是促进土地规范有序流转，在农户自愿、集体同意的前提下，加快推进农户间、承包农户与其他农业经营主体间转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权，实现规模经营，实现规模效益。

二是需通过培养各类主体，实施新型农业经营主体提升行为，支持有条件的小农户加快成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社兴办企业，如此推动农村土地规模化、集约化经营。