发改委定调！

事件：4月17日，国家发展改革委研究室主任金贤东今日在发布会表示，低空经济涉及物流运输、城市交通、农林植保、应急救援、体育休闲、文化旅游等领域，同时也涉及高端制造、人工智能等行业，具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表，积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。下一步，国家发展改革委将与有关部门协调配合，坚持稳中求进，更好统筹高质量发展和高水平安全，以市场需求为牵引、技术创新为驱动、空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范 的低空经济健康发展良好局面。

1、低空经济不是炒主题，而是大时代篇章：空管委从国务院协调议事机构升格为中央机构，由中央政治局常委负责；低空经济被定义为战略性新兴产业、新增长引擎，是新质生产力的代表，作为纯增量市场可以更多拉动经济增长；进一步扩大新能源优势，实现扬长避短和换道超车；以新能源汽车制造和零部件向新能源飞行器制造转型，再造一个新能源，增益许多其他行业；以民用促军用。

2、各省市明确规划低空基建，万亿蓝图徐徐打开

①在起降点和通用机场的数量规划方面，芜湖市规划布局建设30个以上临时起降场地、起降点， 1至2个固定运营基地（FBO），5个以上航空飞行营地；珠海市初步规划建成2个大型起降枢纽、44个中型起降场站、N个小型起降点；苏州市计划到2026年，构建形成低空地面基础设施骨干网络，建成1～2个通用机场和200个以上垂直起降点；安徽省计划到2027年，建设20个左右通用机场和500个左右临时起降场地、起降点。

②在运营保障设施方面，各省市也强调了要加强通信、监控、低空气象监测网络等运行保障设施建设，持续完善通用机场运营功能。

③在资助和补贴方面，广州市、武汉市和武汉市对相关基础设施的企业按照实际建设投入的50%分类别给予一次性补贴；深圳市同样按类别及条件给予一定比例的一次性补贴，每家企业每年补贴金额最高不超过500万元。

【苏州将召开低空经济发展推进大会，争创低空领域全国示范区】
1、事件：根据苏州新闻消息，4月18日苏州将召开低空经济发展推进大会，会上将发布一系列政策举措，为一批相关机构揭牌和授牌，集中签约一批基金项目和建设项目。

2、此前，2月6日苏州已经发布了《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》，到2026年发展目标：1）聚集产业链相关企业500家，产业规模达600亿元。2）形成低空地面基础设施骨干网络，建成1-2个通用机场和200个以上垂直起降点。3）到2开通至周边机场3-5条通用航空航线、100条以上无人机航线。4）建立健全服务无人机、直升机等低空飞行器的安全监管服务平台。

3、完善飞行保障体系方面：推动低空航路航线划设，协调军方和民航华东局，聚焦城市低空载人载货运输需求，开展低空航路航线划设研究工作，绘制低空航图，完善全市航路航线网络布局，统筹利用城市和区域低空空域资源。

4、培育低空应用场景方面：

1）构建低空智慧物流体系，大力拓展城市低空配送场景。

2）发展城市空中交通（UAM）新业态。加强与军方以及民航华东局的沟通合作，推进市内及城际间的短途飞行、公务飞行、商务飞行等。

3）拓展文体旅游场景应用，丰富公共服务领域应用。

5、争创低空领域示范方面：

1）开展低空空域管理改革试点，探索低空空域精细化划设，简化飞行审批流程。

2）选择3-5个产业基础较好的县级市（区）开展低空经济先行示范，培育低空消费新业态。

3）研究制定全域低空基础设施建设、服务、应用等标准，积极申报民航领域行业标准。

【4.11-4.12北京空管技术交流会总结】

1、空域运营发展方向：空域运营将从目前隔离运行（独占空域），发展到未来分时复用（多方分时协同）及融合飞行（高密度、高频次）；

2、中美空管差异：相比中国现有的ATM体系，美国FAA/NASA采用新型空管概念UTM/UAM，重点针对低空采用分布式智能化管理，减少对人工管理的依赖；

3、低空基础设施建设核心：低空智联是关键技术支撑，未来通信、导航、监管、管理将多头并举；

4、峰飞航空：2吨级载物机型获型号资格证，下半年全国推进大载重eVTOL商业化进程。

【从莱斯信息看低空经济如何投资】

投资要点

政策为低空经济商业化保驾护航：四部委近日联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，内容要求，到2027年，航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行。到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级市场规模。

低空经济不是炒主题，而是大时代篇章：空管委从国务院协调议事机构升格为中央机构，由中央政治局常委负责；低空经济被定义为战略性新兴产业、新增长引擎，是新质生产力的代表，作为纯增量市场可以更多拉动经济增长；进一步扩大新能源优势，实现扬长避短和换道超车；以新能源汽车制造和零部件向新能源飞行器制造转型，再造一个新能源，增益许多其他行业；以民用促军用。

地面基础设施是主要投资方向：地面基础设施需要先行建设，今年就会看到订单和收入，低空地面基础设施具体包括空管系统、通信、导航、监视等部分。尽管很多企业都声称自己可以做空管系统，但大多集中在非核心系统。目前来看，空管核心系统的国内参与者只有莱斯信息和民航二所两家。

政策指引技术方向：通信方面，低空通信手段有四种，分别是ADS-B、二次雷达、低轨卫星、5G-A。《实施方案》更加强调5G-A和低轨卫星。导航方面，针对低空飞行器涉及的技术包括基站定位技术、卫星导航技术、雷达导航、视觉导航和惯导等。《实施方案》也提及了北斗导航，另外城市的GIS应用也非常重要。监视方面，低空空域监测设备已初步形成以低空监视雷达为代表的非合作式监视和以广播式自动相关监视（ADS-B）设备为代表的合作目标监视两大合作设备方向。

为什么莱斯信息是龙头：民航空管国家队，背靠中国电科28所，具备强大身份背书。低空空管核心系统技术壁垒高，竞争格局好，莱斯信息是国内唯二可以承担空管核心系统的龙头企业。全国低空空管核心系统的市场规模为千亿级市场，莱斯信息已经具备了部分先发优势。伴随着机场空管系统国产化的推进，莱斯信息的传统业务景气度较高。

地面基础设施的市场空间测算方法探索：目前国内已有深圳和衢州对空管核心系统进行了招标，其中深圳地区目前只设置了四个区的部分空域，其对应的空管核心系统的价值量已经达到上亿元级别。我们预测每个地级市的空管核心系统的平均规模应为上亿级别，对应全国千亿级市场。未来各地方有望围绕通信、导航、监视等方面基础设施进行招标，每个地级市达到几十亿元级别，对应全国万亿级市场。

eVTOL和零部件的市场空间测算方法探索：未来每年的飞行器数量，应当会超过汽车的出货量。因为未来有很多低空载货需求，但eVTOL不像汽车需要驾驶员，单个专业人员可以控制非常多的eVTOL进行载货服务，所以远期每年的飞行器出货有望超过汽车，也应在千万量级，按照单价100万计算，市场规模是10万亿级别。短期假设渗透率为1%，则对应10万架，对应1000亿元的eVTOL市场。

投资建议：低空经济万亿赛道开启，关注率先招标的地面基础设施各方向龙头标的：莱斯信息（空管系统）；灿勤科技、海格通信（通信）；北斗星通、华测导航（导航）；纳睿雷达（监视）；万丰奥威（整机厂）；*ST西域（文旅应用）。

风险提示：政策推进不及预期；技术推进不及预期；竞争加剧影响。

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1. 低空经济和应用场景

低空经济是指一般在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。

从资本市场的角度看，低空经济横跨了计算机、通信、电子、电新、军工、汽车、机械、交运、社服、电子、家电、化工等行业方向，其市场容量足够大，同时政策和产业共振，使其具备成为一条重要投资主线的必要条件。

低空经济的应用场景：

1） 载人：发展短途飞行、公务飞行、商务飞行等低空飞行服务，推动开通市内、城际、跨境等低空客货航线，发展空中通勤、城际飞行等城市空中交通新业态。

未来很多家庭都会有自己的飞行汽车，出门可以搭乘空中出租车。

2月27日一架eVTOL从深圳跨海飞至珠海，将单程2.5小时到3小时的地面车程缩短至20分钟，峰飞航空科技高级副总裁谢嘉介绍，在进行大规模应用以后，未来深圳到珠海的单座票价大约为两三百元。“目前，从深圳到珠海打车五六百元，要将近三个小时，坐船一百多元，要一个多小时。”

假设：如果未来从上海陆家嘴到虹桥机场只要走到楼上然后飞行5分钟就能实现，不堵车不绕路，两点一线价格和出租车媲美，将具有非常高的竞争力。

2） 载物：统筹低空物流发展，加强无人驾驶航空器在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用。

低空经济最初可能会以低空加载物为主，即载货运输。最早进入这个领域的两家公司分别是美团和顺丰。

截至2023年12月底，美团无人机已在深圳等城市11个商圈开通了25条航线，累计完成订单超22万单。根据2024年3月23日统计，顺丰旗下丰翼科技每日均运输单量已达1万余票。

载物是未来的核心场景，并且相比载人更加成熟，有望更早看到实际应用。

3） 城市管理：根据《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，市应急管理、卫生健康、消防救援等部门应当加快推进低空飞行快速应急救援体系建设，加强低空飞行在应急处置、医疗救护、消防救援等领域的应用。

以后医院和消防队会使用救护飞机、消防飞机，政府会推动无人机进行警务巡逻、气象监测等。

政策要求：

工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门近日联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》。

到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行。

到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

2. 为什么我们坚信低空经济是大时代篇章？

2.1. 领导机构升维，体现高层决心

2021年4月，中央空中交通管理委员会在公开报道中首次亮相。在此之前，我国空管工作的最高领导机构为国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会（简称国家空管委，1986年成立），由国务院副总理任空管委主任，统一领导全国的空中交通管制工作。

与国家空管委相比，中央空管委有三个鲜明变化：

1）机构规格由隶属于国务院、中央军委的国务院议事协调机构，调整为中央机构。

2）机构负责人调整为中央政治局常委兼任。

3）“国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会”中的“管制”二字，调整为“管理”，即“中央空中交通管理委员会”。

2.2. 大政方针都有提及，经济建设新增动力

2023年12月，中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。

2024年3月5日，政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

低空经济作为新质生产力的代表，已经成为培育发展新动能的重要方向，是一块全新的、纯增量市场，对于经济增长形成更大的驱动力。