两个方案：要么承认既成事实，把那非法开垦的4650亩地正式计入耕地，但是按耕地承包价补交租金；要么严格按《草原法》、《刑法》等等法条公事公办，追究张家兄弟非法开垦的法律责任。否则既非法私自变更土地用途，又按草地的租金种上了庄稼，还以此牟得超100倍的转租暴利，却不用承担任何责任，既要又要还要，到底谁才是真正的“土匪”？