五四运动时期，1919年7月25日，苏联代理外交人民委员列奥-加拉罕发表了一个后来被称之为《加拉罕宣言》的倡议，呼吁废除沙皇政府与中国签定的所有不平等条约，无偿放弃一切在华特权和利益。这一提议，虽然8个月后才于1920年3月传到中国，新闻界和政界均倾向认为此消息不实，北洋政府也未认真对待，其内容也从未完全付诸实施，但据周策纵说，这是苏俄开始对中国产生吸引力的一个历史肇因。