（不是我说的，财新写的）

摸索前行30年，中国养老保险制度站在多项改革的十字路

回头看，历史欠账尚未理清。长期以来，机关事业单位职工无需缴纳养老保险费用，退休后养老金高度仰赖财政补贴，替代率(退休后收入和退休前收入的比值)超过80%，与企业职工的悬殊差距考问着制度公平。2014年并轨改革启动，然而十年过去，二者差距不降反升。

据《中国劳动统计年鉴》，2014年机关事业单位和企业职工退休者月均养老金分别为2741.5元和2063.9元。到2022年这两个数字变为6099.8元、3148.6元，差距扩大至近1倍。今年10月，并轨即将画上过渡句点，执行效果有待检验。

另一笔债在于“统账结合”的制度转轨成本。建制早期，未充分缴费的老职工数量庞大，原为其养老待遇负责的国企和政府财政，亦未向后来的统筹基金注入相应资金。地方普遍挪用个人账户，形成上万亿元空账。经历“做小做实”尝试失败后，2013年决策层定调“完善个人账户制度”，近年来各界聚焦其财务空实及规模大小的讨论一直未有共识，也为改革设计带来一重不确定性。

向前望，人口结构正经历剧变。2022年，中国迈入近61年来的首次人口负增长拐点，65周岁及以上老年人口占比14.9%、抚养比(老年人口数与劳动年龄人口数之比)突破20%。由中央有关部门组织编写、2020年底出版发行的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》预测，养老保险将从2019年的2.65个人养活1个人，降低到2050年的1.03个人养活1个人。