#决定对中国管理科学研究院撤销登记#《真假中管院”:一个国家级事业单位的8年停顿与乱战》，文章超长，2万字慎入。看完，颠覆三观，一个实打实的事业单位的乱象，几乎是现象级的！92个二级分支机构，卖400种证书每份1000块都是小事，还有中管院商学院，上亿集资大案………只能说国家事业单位登记管理局干得漂亮，有一撤一，有十撤十，没有冤枉一毛钱。以下共计2万字，2021年5月中国经济报等深线张锦采访报道：
 
67岁的李树林，已经当选本单位的“临时负责人”3年了，但他还没见过自家单位的公章。
作为“中字头”自收自支的事业单位，中国管理科学研究院（以下简称“中管院”）出身非凡，使命独特：1987年，经老一辈无产阶级革命家批示设立，旨在成为一个不同于体制内智库的市场化科研机构。
 
8年前，按照中央编制委员会办公室（以下简称“中编办”）的安排，中管院时隔2年再次登记成为国家事业单位的同时，开始事业单位理事会制度改革，即让理事会成为决策和监督机构。 同时，根据安排，中国旅游文化资源开发促进会（以下简称“旅促会”）成为中管院新的举办单位（指事业单位上级行政主管部门）。
 
但本该在3个月内组建好的行政管理班子，至今未能完成，理事会也被指名存实亡。由举办单位旅促会委派的“挂名法定代表人”一挂就是8年，中管院的公章、事业单位法人执照、官网账号等，据称一直掌握在旅促会手中。李树林即在这一阶段当选，但却难掌实权，甚至接连遭到官网公告讨伐。而过去33年，中管院一边寻找挂靠的上级主管单位、一边构建下属二级机构、一边内斗的复杂历史，或许正是其当前难以“管理”的重要成因。
 
中管院曾宣称拥有92个二级分支机构（研究所、研究中心），但受访者中，没有人知道确切的名单和数量。现在，经过漫长混战，这些二级机构不仅归属不明，且也在积极发展下级单位，还牵出难以计数的纠纷和诉讼，其中不乏金额上亿元的集资案。也有二级机构可以提供多达400种资格证书，最快几小时就能出证，收费仅在600~1000元。
 
这家中字头机构的极端混乱状态，尽管有其曲折复杂的历史成因，但也从某个角度，折射出中国事业单位改革的难度。
 
<消失的“当选者”>
 
“鉴于李树林同志到处诽谤、诬告等问题，严重影响了中国管理科学研究院正常秩序，给中管院的声誉造成了极坏影响。”“编造谎言发表破坏团结的错误言论。他冒充常务理事、干部群众签字伪造民意和证据……请各研究所、中心，提高警惕，保持清醒头脑不要上当……”
 
在中管院官网过去一年发布的多份公告里，李树林被指“私挂院牌”“诬告造谣”“成立非法组织”……公告“主角”李树林告诉《等深线》记者，3年前，经选举，他成为中管院的临时负责人，但1个月后的新班子启动大会上，因一纸律师函被迫停止了新班子的一切工作，又在2019年被宣布罢免，那之后，他成了上述公告中的讨伐对象。
 
李树林称，3年来，他没有拿到过中管院的公章。按他的说法，中管院的公章，始终被办公地址在深圳的旅促会负责人黄智湧（原名“黄志勇”）随身携带着，往返于北京和深圳之间，李树林还将这些极具针对性的官网公告称之为“远程通告执政”。这位“当选者”的“消失”节点定在了14年前，否定了李树林在中管院28年历程中的一半。
 
1992年，从国家科委辞职而来的李树林，看中了中管院这一发展平台，向田夫院长提议成立科技进步研究所，决心甩开膀子大干一场。尽管没有编制，没有国家拨款，没有一般事业单位的福利待遇，但他仍然在最初的10年间编写了国内百余家企业的调研案例。他无论如何也不会想到，那个有着“红色背景”，曾承载了他无限事业理想的管理科学院，也逃不掉管理混乱的宿命。
 
<老领导赋予的“金字招牌”>#违规颁发国字头证书一事业单位被撤销#
 
 
首任院长田夫，在创办中管院前曾是中国科协书记处书记。1985年，在“以进一步做好经济体制改革”为首要任务的“七五计划”启动之际，在全国交叉科学讨论会上，田夫联合著名科学家钱学森、钱三强、钱伟长等200余名国内知名学者，向时任中央政治局常委、主持经济工作的领导人陈云请示成立“中国管理科学研究院”。

经老一辈革命家亲笔批示，1987年，中管院由国家科委批准成立，隶属于国务院经济技术社会发展研究中心（以下简称“国务院发展研究中心”），除财政部一次性下发一笔数目不明的开办费外，经费及人员编制均自行解决。
 
“官批民办”的出身或许在一定程度上造就了中管院“小实体、大弹性”的创办思想。“只有几间办公室，20几个专职工作人员，但却拥有各学科专、兼职专家学者2000余人，下设若干个研究所，研究领域横跨30多门学科，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏，每一研究课题组，都是随课题的建立而设，随课题的解决而散。”《人民日报海外版》一篇题为《科苑公仆田夫》的文章中记录道。据李树林称，中管院早期的人员组成或许也决定了这批早已享有国家机关待遇的老领导，不会为李树林这样的“年轻人”谋福利。1989年，人事部致函国务院发展研究中心，同意批给中管院50个编制。“但这些编制最终没有落实。”他说。
 
李树林回忆，后来，在田夫的领导下，中管院发展过于迅猛，在全国成立多家分院和若干个研究所，与国务院发展研究中心办院思想产生矛盾。20世纪90年代，中管院从国务院发展研究中心脱钩，就此进入长达10余年的无主管阶段。
 
在苦苦找寻挂靠单位的过程中，中管院的管理层一心只想尽快确保事业单位的“身份”，而对社会人员把关不严，时间来到了2006年。
 
<“社会人”空降中管院>
 
李树林回忆，两次举办单位的提名均与“社会人”田志强有关。2006年，在中管院与中编办对接的过程中，自称国家发改委经济体制与管理研究所研究员的田志强“空降”中管院，向田夫保证能解决中管院的挂靠问题。经运作，田志强联系到工信部直属社会团体——中国电子商会担任中管院的第一个社团举办单位。
 
有中管院内部材料表明，当时院领导都因年龄偏大表示不愿担任法定代表人，还有政府的在职人员不宜担任，因此田志强于2006年3月14日出任中管院法定代表人。后经中管院内部调查，田志强伪造工作经历的事实确凿，国家发改委、人民日报海外版、北京日报、经济消息报均有书面回复证实田志强从未在上述单位工作过。2006年底，田夫召开会议，以伪造履历、骗取领导信任、两次到中管院办公住所企图盗取事业单位法人证书和印章为由，宣布撤销田志强的中管院法定代表人资格，并报中编办予以变更。
 
2008年，西城人民法院通知中编办登记管理局协助执行，为中管院重新办理法人证书、公章。2009年6月，田志强因嫖娼被行政拘留14日。4个月后，中国电子商会发文免去田志强的法定代表人资格。
 
据了解，被举办单位撤销法定代表人的资格后，田志强仍利用这一身份对外开展工作。中管院于2017年12月递交给北京市公安局丰台分局的报案材料中提及，在2011年~2017年期间，田志强仍冒充中管院法定代表人，并私刻公章、伪造公文，非法成立了“中管院诚信评价研究中心”“中管院司法维权研究中心”“中管院深圳分院”等21家机构。
 
2019年加入中管院并担任科技管理研究所所长的王渊向记者透露，他与中管院结缘与田志强有关。大约在2012年，田志强找到王渊当时所任职的广东锦田集团党委书记寻求入党。王渊感到震惊：“一个堂堂的国家事业单位的副院长竟然要到我们广东省的一个国有企业找党组织入党。”天眼查显示，广东锦田集团投资有限公司北京分公司成立于2012年3月29日，田志强担任法定代表人。在2020年9月关于中管院深圳分院的媒体报道中，田志强仍对外自称“中管院院长”。
 
<“新主”旅促会>
 
在中国电子商会作为中管院举办单位期间，中管院内部分化为三派争权夺利，滋生出种种事件。因中编办不满举办单位的工作，2010年6月，工信部发文，通知其直属社团中国电子商会不再担任中管院的业务主管单位。2010年7月，田夫去世。此后的两年间，中管院丧失事业单位法人资格，再次进入无主管的失控阶段，三派各自发展壮大。相关资料显示，2006年以前中管院下属二级机构（研究所、中心）共有39个，到2014年，二级机构的数量达到92个，至今沿用这一数字，再无精确统计。
 
2010年，中编办对于解决中管院内部问题提出“和谐办院”的指示精神，同年8月，中管院25个研究所负责人在京召开“落实中编办和谐办院座谈会”，会上成立了中管院所际和谐促进会，李树林为发起人。

2012年，中管院三派的领头人物各推举出一个新的举办单位，经过抓阄，最终由田志强举荐的、位于深圳的旅促会担任中管院的第二家社团举办单位。2012年8月2日，旅促会法定代表人黄智湧接过中编办颁发的中管院事业单位法人证书（执照），并委派旅促会助理秘书长王家粤担任中管院“挂名”的法定代表人。李树林告诉记者，中编办在登记时已将之前各方私刻的印章予以收缴。据李树林及多位研究所所长向记者反映，2012年8月中管院登记成为事业单位后，旅促会把中管院事业单位法人执照、公章拿到深圳，后来又掌握了中管院官网和银行账号，在2017年选举后打包选举材料和各研究所的成立批文。 
 
2012年8月，中编办明确规定中管院实行理事会制度改革，实行理事会领导下的院行政领导班子负责制的法人治理结构，要求举办单位旅促会在3个月内把中管院班子建立起来，并把登记时挂名法定代表人交给中管院。2012年11月，以中编办印发的《事业单位章程示范文本》为基准，中管院第一版章程在中编办备案。章程规定，理事会每届任期为4年，暂由19名理事组成，举办单位和事业单位人数各占35%，政府有关部门及其他分别占10%和20%。章程最后附有举办单位负责人黄智湧及中管院部分“代表人物”签字。2014年11月，中管院官网公示除上级委派人员外的拟任常务理事名单，分为5个组团，共27人，另外加上4名候补常务理事。2017年，又公布正式的33人常务理事名单，以及7名候补理事，常务理事会负责人为黄智湧。
 
据李树林介绍，在2017年选举之前，又用了3年时间制定相关规则。理事长及副理事长一直“虚位以待”，理事会“负责人”黄智湧每个月从深圳飞往北京组织召开一次会议，共计40余次。2017年9月25日，常务理事李树林，经28名到场常务理事的投票选举，获得17票，当选临时行政班子负责人。
 
但是，据北京律师协会文件，2017年11月7日，在一个半月前的选举中落选的委托人田志强、潘福忠与北京元品律师事务所律师签订法律顾问合同，合同落款处加盖“中管院办公室”印章。该律师所委派一名律师致函黄智湧，指责举办单位负责人黄智湧及当选的李树林在选举中存在拉票贿选、暗箱操作的行为。李树林称，当天黄智湧主持召开新班子启动会，当场收到律师函后当即宣布，停止新班子工作，并指示李树林，代表中管院起诉该律师，官司一打就是8个月。2019年2月~3月，在两次由黄智湧组织召开、并未通知李树林到场的中管院会议中，李树林的“过渡期临时行政班子负责人”身份被免去，这一决定于2019年8月底首次出现在官网中。

丰台、海淀、朝阳，用百度地图搜索，在北京的三个行政区分布着名为“中国管理科学研究院”的三处办公地址。而登记管理局网站显示，中管院的登记住所为北京西城区月坛南街新华大厦1226室，该住所曾被大厦工作人员证实：“这里从来没有一家叫作中管院的单位。”
2019年5月31日，中编办登记管理局发布通告称，中管院未按规定申请住所变更，决定对该院作出书面警告并通报其举办单位的行政处罚。然而，目前，登记管理局网站显示的中管院住所仍未作更改。中管院官网现仍对外公布前述地址，注明变更中。而这一“虚假地址”导致来访无人接待，邮件无法送达。多位研究所所长对记者表示，王家粤作为中管院的“挂名”法定代表人，从未履行过管理的职责。天眼查显示，王家粤曾担任广东省惠州市一家食品加工厂的法定代表人，该食品加工厂于2007年成立，现已注销，现为多家公司的法定代表人。
 
而中管院年报也有造假嫌疑。事业单位在线网站显示，由王家粤签署的中管院近5年的事业单位年报中，净资产年末数与年初数的差距均维持在2万~5万元，且逐年递增，最高金额不过78.7万元。但据不完全统计，工商档案显示，自2014年起中管院对外投资的11家企业，认缴金额已超8亿元人民币