三中全会解读专访《与迁入地户籍人口享同等权利 加快农业转移人口市民化》
 
清华大学中国发展规划研究院常务副院长@董煜
对香港文汇报表示，与十八届三中全会「稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖」的提法相比，《决定》明确由常住地为流动人口提供基本公共服务，权责更加明确，未来有望形成城镇常住人口与城镇户籍人口享有同样平等无差别住房、医疗、教育、社保等公共服务新局面。
 
来自河北省黄骅市的高建国在北京工作生活已有十多年，但他始终觉得没有归属感。几年前，由于他和妻子在北京没有户籍和住宅，他们的大女儿到了入学年龄后无法就近取得公办小学的入学资格，只能就读于一所民办打工子弟学校。后来这所学校关闭，孩子面临无学可上的困境，他们不得不在河北老家的城区购买房产，并将孩子交给老人照顾。高建国告诉香港文汇报记者，现在他们的小儿子也已满五岁，夫妇二人非常希望他能留在身边接受教育，「一旦孩子变成『留守儿童』，情绪上就会感到被忽视，这很可能会对他们的学业和心理健康产生不良影响。」
 
董煜表示，近年来，中央一直在持续降低进城落户的门坎。除了一些超大特大城市中心城区以外，理论上绝大多数城市都应该放开落户门坎，《决定》更加鲜明地体现了这一趋势，特别是强调让进城务工人员能够享受与迁入地人口在社保、住房、子女教育等方面的同等权利，这些都是最关键的问题。「如果能够在这些方面让进城务工人员享受与市民同等的服务，他们就能真正融入到城市生活，相当于有了一种稳定预期，不仅为他们的生活带来便利，还会带来住房以及各方面的消费增长。」
 
公开数据显示，2022年末我国常住人口城镇化率为65.2%，同期户籍人口城镇化率仅为47.7%，两者之间存在约17.5个百分点的缺口。专家指出，过去国内公共服务与户籍制度挂钩，导致全国大概2.5亿农村转移人口长期在城市居住工作，但无法享受同等社会保障与公共服务，极大抑制了其消费意愿和潜力，也不利于未来城镇化进程的高质量持续发展。决定》提出，健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
 
 
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍在农村。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）中，农业农村改革占很重分量，专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，提出健全推进新型城镇化体制机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全种粮农民收益保障机制，深化土地制度改革等措施。专家表示，长期以来，国内城乡二元结构（指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构，编者注）是制约要素平等交换、自由流动的主要阻碍，也是制约我国经济发展、收入分配和公平正义的制度性下行力量。要打破城乡二元结构藩篱，围绕「劳动力、土地」两大关键要素的体制机制改革或为重中之重。◆香港文汇报记者 任芳颉、郭瀚林 北京报道
 
 
专家认为，为实现上述制度安排，预计还需要有其他配套改革措施，一方面是进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，完善以经常居住地登记户口制度；另一方面是强化财政支持政策体系，提高政府财政支出中公共服务占比，健全财政转移支付与中央预算内投资资金，与为城镇常住人口提供公共服务挂钩的机制。
 
菜商冀借港平台打开国际市场  助内地农产品走向世界
 
“山东寿光作为中国重要的蔬菜集散地，每年近900万吨蔬菜从这里运往全国300多个城市，特别是京津冀、长三角及粤港澳大湾区的重要蔬菜供应源。”寿光市委宣传部韩佑铭向香港文汇报介绍，当地已建成面向粤港澳大湾区的“菜篮子”配送与加工体系，并在大湾区开设了销地加工集配中心，每日冷链物流满载鲜蔬南下，去年6还设立了香港专销区，实现了蔬菜直供香港。
 
“供港食品有严格的准入标准，其质量安全标准理应成为‘绿色农业’的质量标杆。”他透露，淘化大同食品有限公司等港企近年来选择落户寿光，利用当地资源发展高端食品产业，促进农业附加值提升。“我们希望持续深化与香港市场的业务合作，借助其国际物流与销售网络，将蔬菜拓展至东南亚等海外市场。”
 
《决定》提出，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。久久汇瓜果蔬菜专业合作社负责人张树星告诉香港文汇报记者，不久前该合作社被认定为粤港澳大湾区菜篮子生产基地，通过“基地+合作社+公司”模式，实现了从种子到餐桌的标准化管理，还特别针对粤港澳偏好，调整种植策略，确保蔬菜品质与市场需求高度契合。“比如港人爱吃嫩菜，尤其是叶子菜的芽菜和菜心，彩椒是备受广东市民欢迎的‘明星产品’。”
 
张树星说，近年来，当地进一步拓宽与粤港澳市场的产销对接渠道，制定粤港澳大湾区蔬菜生产基地执行标准，健全田间生产管理记录档案。“我们还建立了农业智慧监管平台，利用数据管理系统形成电子二维码，消费者通过扫码可全程追溯产品的生长环境、土壤、用肥、用药情况，实现蔬菜生产环节全链条追溯、全流程监控。”
 
“香港的市场非常国际化，我们正好借此机会能进一步获得国际市场认证，不仅销往东南亚，也销往中亚、俄罗斯还有日本韩国等国家和地区。”祥佳果蔬专业合作社负责人孟祥佳说，香港可作为内地农产品出口国际市场的中转站，帮助内地农产品走向世界。