连平：如何看待大规模设备更新政策

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长 连 平

广开首席产业研究院宏观高级研究员 罗奂劼

（本文改编的专访发表在8月5日《金融时报》理论研究版）

1978年以来，中国经历了三次大规模设备更新。第一次是在改革开放初期，大规模引进西方设备，使得工业水平一路突飞猛进。第二次是中国加入世界贸易组织后，轻重工业设备实现了脱胎换骨式的升级换新。第三次则是从2016年开始，国内企业的设备更新逐渐转向了国产高精尖设备。这三次设备更新都使国内工业生产技术水平和生产效率得到了很大的提升。

当前，中国正处于新的设备投资周期之中，较为陈旧设备的更新需求较大。2023年底召开的中央经济工作会议和今年二月召开中央财经委员会第四次会议，对大规模设备更新作出了详细部署。之后国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下称《行动方案》）。2024年政府工作报告指出，发挥好政府投资的带动放大效应，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。推动大规模设备更新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局做出的重大决策，具有十分重要的战略意义，需要积极投入资源，实施针对性的解决方案。2024年4月，工业和信息化部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》（以下称《实施方案》）是设备更新在工业领域的具体落实，有利于扩大有效投资和推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。

一、设备更新的总体目标和实施路径

随着《行动方案》和《实施方案》的相继推出，设备更新如何具体开展和实施有了明确的目标和实施路径。《行动方案》着眼于通过长远的产业优化和绿色发展，来提升整体生产力；结合数字化和智能化等技术手段，侧重于全产业链条的系统性升级，提升全产业整体效率和服务品质，并且对于新设备和新产品的高端化、智能化、绿色化、数字化以及能效标准提出了更高的要求。

《行动方案》提出要从新型工业化、新型城镇化、交通运输和教育文旅医疗等四个方面着手部署重点行业设备更新改造，主要包括推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、支持交通运输设备和老旧农业机械更新以及提升教育文旅医疗设备水平。《行动方案》还明确，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。
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