国际大都市，还得是北上广（上）
摘自 小鱼 城市战争

近日，民航局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，提出加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，点名了22个城市。

“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，涉及哪些城市？

“3”指的是，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能；

“7”指的是，提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能；

“N”指的是，提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能。

由此可见，航空枢纽可分为三个梯队：

全方位门户复合型国际航空枢纽（北京、上海、广州）；

区位门户复合型国际航空枢纽（成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨）；

区域航空枢纽（大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口）；

值得一说的是，北上广三大城市自始至终都被定位为第一梯队，因为这三个城市的国际航线多、国际交往中心能力最强。

另外，“北上广”还聚集了中国对外开放的三大顶级展会：服贸会、进博会、广交会。

航空枢纽地位排名

谁上升，谁下降？

近年来，关于航空枢纽建设名单持续发生变化，下面简单梳理一下。

早在2008年，民航局出台了《关于加强国家公共航空运输体系建设的若干意见》，北京、上海、广州定位为三大门户复合枢纽机场；昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉定位为八大区域枢纽机场；深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁为十二大干线机场。

2017年，民航“十三五”规划提出，要打造10个国际航空枢纽，着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽功能。

可见，这个时期规划了10个城市为国际航空枢纽，已经不见了沈阳、武汉、郑州等城市的身影，杭州、南京也没能入选，所选城市并非都是经济强市，更多的是考量区位优势、国家战略等因素。

例如，昆明是中国连接东南亚、南亚的重要门户，乌鲁木齐是连接中亚的关键节点，哈尔滨因为有靠近俄罗斯及东北亚的地理优势。

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到了2021年，民航“十四五”规划提出，要强化国际航空枢纽航线网络中枢功能，提升北京、上海、广州全球服务能力，完善成都、重庆、深圳、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设。

从2008~2024年的航空枢纽建设名单中看到，北京、上海、广州的航空枢纽地位始终稳居第一梯队；成都、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐一直居第二梯队；大连、南京、杭州、厦门、青岛、长沙、南宁一直居第三梯队。

深圳、哈尔滨由第三梯队上升至第二梯队。

合肥、福州、济南、海口等城市新加入名单，晋级为第三梯队。

郑州、沈阳、呼和浩特、南昌、兰州未能出现在最新名单；武汉由第二梯队下滑至第三梯队。