城中村改造、棚改、危旧房改造、城市更新……不同的术语是不同阶段、不同地区的称谓，有不同的内涵，套用不同的政策，但它们之间的边界不是很清晰，普通民众很难分清。

倪部长今天说的100万套城中村改造和危旧房改，两种情况也是有区别的，危旧房改造更像“棚改”，因为是危房，必须全部拆除重建。而城中村改造，更像“城市更新”，按照住建部2021年公布的63号文《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，是禁止大拆大建的，其中有一条“增建面积不得大于拆除面积”。（图1）

对于什么样的项目可以获得本次100万套改造政策的支持，倪部长讲了两点：第一，这个项目首先得是群众改造意愿强烈、安全隐患比较突出的。第二，项目的两个方案要比较成熟，一个是征收安置方案要做得扎实，能够确保征收工作顺利推进，切实维护群众合法权益；另一个是资金大平衡方案能够做到项目总体平衡，避免新增地方债务风险。（图2）

无论城中村改造还是危旧房改造，要想实现项目资金平衡，第一要增加容积率，必须是大拆大建，拆除10万平米，至少要新建16万平米，第二必须保证房价不跌。可以肯定的是，如果按照2021-63号规定，项目是无法实现资金平衡的。

要想满足倪部长说的条件，首先必须讲清楚63号文是否还有效，如果倪部长今天在发布会上把这个问题讲清楚，可能效果会好很多。

#新增实施100万套城中村危旧房改造#