#历史#
1 9 9 2 年 — 1 9 9 3 年 ， 当 “ 房 地 产 热 ” 和 “ 开 发 区 热 ” ⻛⻛ ⽕ ⽕ 时 ， 跑 ⻢ 占 地 式 的 “ 圈 地 运 动 ” 使 耕 地 被 ⼤ ⾯ 积 蚕 ⻝ 。在 巨 ⼤ 利 益 诱 惑 下 ， ⼟ 地 呈 ⽆ 限 供 给 状 态 ， 狂 炒 地 ⽪ 引 发 的泡 沫 经 济 为 以 后 的 住 房 制 度 改 ⾰ 埋 下 隐 患 。 1 9 9 5 年 2 ⽉ ， 《 中
国 ⼟ 地 报 》 报 道 ， 1 9 9 4 年 全 国 耕 地 ⾯ 积 减 少 1 0 7 1 . 7 万 亩 ，减 少 的 原 因 是 1 9 9 2 年 — 1 9 9 3 年 经 济 宏 观 调 控 失 衡 引 起 的 ⼟地 开 发 失 控 。 失 控 的 主 要 表 现 是 ， 有 关 部 ⻔ 和 地 ⽅ 政 府 违 法下 放 ⼟ 地 审 批 权 ， 致 使 “ 房 地 产 热 ” 、 “ 开 发 区 热 ” 席 卷 全 国 。在 “ ⼀ 放 ” 、 “ 两 热 ” 的 影 响 下 ， ⼈ 们 狂 热 地 圈 占 ⼤ ⽚ 良 ⽥ ，有 的 甚 ⾄ 不 惜 闲 置 、 荒 芜 、 囤 地 在 ⼿ ， 待 价 以 沽 。 某 直 辖 市公 然 下 放 审 批 权 ， 将 城 市 规 划 区 内 耕 地 1 5 亩 以 下 ， 其 他 耕 地 6 0 亩 以 下 的 征 ⽤ 、 划 拨 、 出 让 ， 委 托 区 、 市 、 县 办 理 。这 ⼀ 规 定 还 冠 以 “ ⼤ 胆 试 、 ⼤ 胆 闯 ” ， 但 这 严 重 违 背 中 央 1 1
号 ⽂ 件 中 不 许 下 放 审 批 权 的 指 示 精 神 。 ⼴ ⻄ 某 市 开 发 区 ⼤ ⽚ 良 ⽥ 闲 置 ， 仍 要 把 ⼀ 条 ⻢ 路 修 到 1 2 0 ⽶ 宽 ， 理 由 是 曾 到 北 京 丈 量 过 天 安 ⻔ 的 东 ⻄ ⻓ 安 街 ， ⾮ 要 ⽐ 之 还 亮 堂 。 郑 州 市 经 济 技 术 开 发 区 ⾃ 1 9 9 3 年 建 区 以 来 ， 共 占 地 2 9 2 9 亩 ， 其 中 依 法 审 批 的 只 有 4 7 7 . 5 6 亩 ， 规 划 区 中 的 ⼯ 业 区 1 9 9 5 年 以 来 ， ⾄ 今 仍 有 3 0 0 亩 ⼟ 地 闲 置 。 该 开 发 区 出 让 的 ⼟ 地 没 有 ⼀ 宗 是 依 法 办 理 的 ， 均 为 开 发 区 与 ⽤ 地 单 位 ⾮ 法 协 议 出 让 。 开 发 区 规 划 的 商 业 区 于 1 9 9 7 年 3 ⽉ 未 经 批 准 占 地 6 9 0亩 ， 并 以 土 地 所 有 者 名 义 将 未 征 ⽤ 的 集 体 ⼟ 地 以 出 让 协 议 ⽅ 式 转 让 给 ⽤ ⼈ 单 位 ， 以 此 牟 取 暴 利 。

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所 以 在 “ 两 热 ” 中 ， 只 要 你 的 权⼒ 与 ⼟ 地 沾 边 ，⼀ 夜 之 间 成 为 千 万 乃 ⾄ 亿 万 富 翁 决 不 是 天 ⽅夜 谭 。 深 圳 市 宝 安 县 横 岗 镇 未 经 任 何 部 ⻔ 批 准 ， 擅 ⾃ 向 美 国 ⼀ 家 企 业 出 租 集 体 ⼟ 地 3 0 0 0 亩 ， 为 期 2 5 年 。 河 北 省 ⽆ 极 县市 庄 村 为 筹 款 办 学 ， 以 每 分 地 1 0 0 0 元 价 格 出 售 集 体 ⼟ 地 4 0 多 处 。 湖 南 省 横 阳 县 城 郊 乡 烟 村 专 ⻔ 成 ⽴ “ 卖 地 领 导 ⼩ 组 ” ，先 后 卖 地 7 0 多 亩 ， 获 利 1 1 . 5 万 元 。 如 果 说 集 体 卖 地 还 有 点
违 法 为 公 的 味 道 ， 那 么 个 ⼈ 进 ⾏ ⼟ 地 投 机 ⾮ 法 获 利 ， 则 是 不折 不 扣 的 “ 以 地 谋 私 ” 。 ⼴ 东 省 梅 州 市 梅 江 区 建 委 ⼀ ⼲ 部 利⽤ 职 务 之 便 低 价 买 进 ⼟ 地 2 8 5 9 平 ⽅ ⽶ ， 转 ⼿ ⾼ 价 抛 出 ， 获利 1 0 . 7 万 元 。 ⼴ 东 省 附 江 市 阳 东 区 ⼀ ⼲ 部 低 价 买 进 ⼟ 地 1 9 9 0平 ⽅ ⽶ ， 转 ⼿ 倒 给 粮 ⻝ 局 ， 获 得 2 7 万 元 。 深 圳 市 宝 安 县 建设 局 规 划 科 副 科 ⻓ 余 强 以 其 并 不 显 赫 的 审 批 权 ， 先 后 索 贿2 2 5 万 元 ⼈ ⺠ 币 、 3 1 3 万 元 港 币 ⋯ ⋯
——《阶 层 的 腐 败— — 当 代 中 国 社 会 的 裂 变 与 落 差》。