“新时代‘考古前置’工作机制改革广州实践”入选全国基本建设考古和文物保护优秀案例

“十四五”以来，各地落实中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，积极推进“先考古、后出让”制度，加强城乡建设中的考古和文物保护工作，涌现出一批优秀案例。为总结推广地方创新方法和成功经验，更好地促进文物事业高质量发展，2024年3月，国家文物局组织开展了基本建设考古和文物保护优秀案例征集推介活动。全国27个省、自治区、直辖市共推荐78项申报案例，经过多轮梳理、专家评议推选，国家文物局遴选了21项优秀案例进行重点推介，其中“继续高举城市考古的一面旗帜——新时代‘考古前置’工作机制改革广州实践”入选。

广州是全国首批历史文化名城之一，也是中国受现代考古学思想影响最早的地区之一，蕴含着丰富的文物资源。广州自1953年始，配合城市建设，大规模的开展田野考古工作，1961年被列为全国“城市考古的重要据点”，2005年被张忠培先生誉为“城市考古的一面旗帜”。

新时代以来，广州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善文物工作机制，构建本地文物保护制度体系，确保“考古前置”行稳致远，取得较为显著的成效。

（一）勇于创新，率先通过地方立法开启“考古前置”工作机制改革。
2013年5月1日，由广州市人大颁布《广州市文物保护规定》正式施行，要求出让或划拨国有建设用地使用权前，应当进行考古调查、勘探，由此拉开了全市“考古前置”工作机制改革序幕。随后，又出台《广州市文物保护专项资金管理办法》《广州市国有建设用地供应前考古调查勘探程序规定》等多项配套文件，形成以“先考古、后出让”为基调的配合基建考古工作机制。

（二）担当作为，由政府财政负担考古工作经费。
依照常规，凡因进行基本建设和生产建设需要而开展的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。广州则明确考古经费由市、区财政负担，不再向建设单位收取，不仅保障了考古工作经费，也降低了土地开发主体的经济负担，优化了营商环境。

（三）数字赋能，大力开展文物考古“一张图”建设
2023年，以文物信息化建设为基础，对全市考古档案进行数字化整理，建设文物考古“一张图”。编制《广州市考古项目元数据规范》，开展考古项目数据结构化、项目边界矢量化，将考古项目信息数据整合进一张图中，优化工作流程，进而提高整体工作效能。

（四）因地制宜，推进“考古前置”工作精细化管理
2014年5月，广州市政府公布第一批地下文物埋藏区（共16片），要求在地下文物埋藏区的所有建设工程项目，均须落实“考古前置”。同时，基于广州地下文物资源分布不均衡的特点，结合历史地理研究及既有工作成果，依托文物考古“一张图”，分期开展主动性区域考古调查，分批将广州全域划分为三类区域（A类，为已公布的地下文物埋藏区或推荐公布为地下文物埋藏区的区域；B类，即主城区1万平米以上或郊区3万平米以上的地块；C类，为地下文物埋藏低概率地区），并提出相应层级的考古工作要求，以进一步推进“考古前置”工作精细化。

（五）共建共享，做好文物资源展览展示与价值传播
自2021年起，连续4年，将上一年广州地区的重要考古发现策划成展览，打造“寻迹羊城”系列品牌；结合最新考古发现，推出“广州出土汉代珠饰展”“南石头往事”等专题展览；依托部分考古遗址，组织公众参观和考古体验，把火热的考古工地变成生动的历史课堂，拉近了公众与文物之间的距离，快速实现考古成果转化，以丰富全社会历史文化滋养。

（六）社会参与，加强考古能力建设和质量管理
面对日益增多的配合基建考古项目，广州积极探索，通过公开招标方式，引入社会力量为文物考古工作提供人力支持，有效缓解了在编考古人员不足的压力。同时，制定一系列工作制度，加强对第三方机构的管理，以保障考古工作质量。

努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长、博大精深的中华文明，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。（程浩、曹耀文）#广州考古前置获全国优秀# @中国广州发布 @新快报 #广州#