#律师说法# 【针对未登记房屋认定意见，可有条件提行政诉讼】
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房屋征收活动中，政府部门对无证房屋属于合法建筑还是违法建筑性质的认定，影响房屋补偿结果，对相对人合法权益产生影响，故构成具体行政行为。但该性质认定意见，如果只是作为征地补偿的中间环节，即政府已经作出补偿决定，则被征收人只能就补偿决定提起行政诉讼，并在该诉讼中就认定意见提出审查。

本案之所以由最高院改判，支持这样一个“过程性行政行为”的认定意见单独审查诉请，原因就在于被征收人已经没有其他救济途径，不能继续拖下去。补偿决定没有，补偿协议未签，另案行政赔偿诉讼亦主体不同。本着“有损害就有救济”原则，本案由法院受理对政府认定意见单独提起的行政诉讼，势在必行。

从现实法律生活角度来看本案，提示的其实是无证房、抵债房法律风险。债务人拿无证房来抵债，本着“好死不如赖活”“聊胜于无”原则，债权人收下无证房，即便已通过法院执行裁定确认抵债行为合法，但因为无法确认房地产权属，故在后续征收过程中，政府部门又过于僵化，未能以一种灵活方式处理，导致旷日持久的诉讼。又由于征收过程中，又有强拆行为，被征收人未获补偿、政府未作出补偿决定，导致实际上的争议搁置状态，此种情况下，被征收人单独就房屋是否合法建筑的认定，可以通过提起行政诉讼方式解决。

本案只解决受理问题。纠纷解决只是万里长征第一步。其实法院和政府为解决本案，应当联动，由政府直接作为解铃人，撤销原有不予认定合法建筑的认定意见，责令房地产部门对案涉房屋按合法建筑处理，并完善相关手续，在房屋已强拆情况下，由政府按合法建筑补偿标准，扣除土地使用权变更需缴纳政府土地出让金后，作出补偿决定，再由被征收人决定是否就该补偿决定提起行政诉讼。

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