1939年3月，日本驻华北方面军司令官多田骏提出“囚笼政策”，具体措施是：以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙，构成网状防御体系，从敌占区向游击区和抗日根据地逐步延伸，对我八路军敌后抗日根据地实施压缩性战略包围。日军企图通过建立“囚笼政策”，划地为牢，束缚八路军的机动性，发挥日军快速机动的优势，包围分割、各个歼灭八路军。
为了实现“囚笼政策”，1939年至1940年，日军在华北修复、修筑铁路1780公里，公路15600公里，构筑碉堡、据点2740余个（在公路两侧每隔10余里就建有日伪据点），同时在湖泊、平原地区挖掘河、沟，并与“扫荡”、“蚕食”、“清乡”等行动相结合，疯狂摧毁我敌后抗日根据地。
客观的说，日军制定的“囚笼政策”非常毒辣，确实打到了八路军痛处。
八路军敌后游击战，简单说就是在游动中寻找战机，在游动中发起攻击、在游动中撤出战斗、在游动中避敌追踪。也就是说，游击战的基础和前提是游动，一旦游不了动不得，游击战就无法施展威力，就只能被动挨打。
而日军的“囚笼政策”恰恰瞄准的就是限制八路军的游动，目的是让八路军游不起来，动不过去，所以确实是很有针对性、很有实效性。
因为日军“囚笼政策”对我敌后抗日根据地的极大危害，1940年8月至1941年1月，八路军在华北敌后战场上发动了史称“百团大战”在大规模破袭战：“百团大战”就是在日军“囚笼政策”的背景下发起的，其首要目的就是打破日军对八路军游动能力的封锁。
为此，“百团大战”的第一阶段任务是多方向、多节点、多时段破袭正太线，破坏日军交通枢纽。“百团大战”第二阶段任务是破袭日军其它交通线，攻克日军侵入我根据地的据点。
虽然“百团大战”的第一阶段、第二阶段开展的轰轰烈烈，战果颇丰。但由于敌强我弱的基本条件限制，在日军抽调兵力集中进攻我敌后根据地之后，“百团大战”不得不转入第三阶段——抗击日军对八路军各部队的反扑。最后，事实上第一阶段、第二阶段取得的战果大部分丧失，而敌后抗日根据地大大缩小，转入抗战以来最艰难的三年（1941年到1943年）。
从军事科学的角度分析，日军的“囚笼政策”之所以奏效，很大程度上是因为它实现扬长避短，即发挥了日军火力强、机动力强的长处， 限制了八路军行动隐秘、机动灵活的长处。
日军“囚笼政策”之所以难以破解，其中最核心的，就是八路军缺乏攻克“囚笼政策”的“锁”——日军碉堡的有效武器。
日军的碉堡，通常是以石块、青砖，甚至钢筋混凝土（数量很少，主要在大城市周围）为材料建成，高大坚固，再辅助以壕沟、铁丝网，构成完整的防御体系。碉堡里的日军和伪军，通常配置有二、三挺轻机枪，若干枝步枪，少量掷弹筒，大量手榴弹等等，有的碉堡（据点）还配置有重机枪和迫击炮。而八路军的武器装备只有步枪，少量机枪，少量迫击炮，少量重机枪，土造手榴弹，黑色炸药（少量黄色炸药）。
以八路军的武器装备，攻克日军碉堡有三个困难：一是日军火力强，技术好，又有碉堡掩护，八路军很难接近碉堡；二是即使八路军接近了碉堡，也很难在日军火力下跨越壕沟和铁丝网；三是即使八路军跨越了壕沟和铁丝网，也很难炸毁碉堡（黑色炸药威力不够，通常需要一两百公斤数量才能用外爆方式炸毁碉堡）。更何况日军各碉堡之间相距仅仅几公里之并有公路相连，一旦八路军发起攻击，周边日军很快就会过来增援。
那么，敌后战场的八路军怎么样才能有效对付日军碉堡？
战法有且只有一个，那就是使用轻型直射火炮（包含火箭筒）。
火炮按弹道和瞄准方式一般可以分为两种，直射火炮（包括高射炮）和曲射火炮。所谓直射火炮弹道比较平直，主要是直接瞄准，射击垂直目标，比如无坐力炮、加农炮、火箭筒（估且算火炮）。所谓曲射火炮弹道比较弯曲，主要是间接瞄准，射击平面目标，比如迫击炮、榴弹炮、掷弹筒等等。
也就是说，要有效打击日军碉堡这样的垂直目标，八路军只有使用无坐力炮、加农炮（高射炮）、火箭筒（估且算火炮）这样的直射火炮才行，迫击炮、榴弹炮、掷弹筒等曲射火炮基本上无能为力（八路军炮神赵章成发明的迫击炮平射技术，难度太高，很难推广）。
由于八路军是在敌后战场游击作战，经常是在敌人封锁下的崎岖山区隐蔽机动，普通加农炮（高射炮）动辄一、二吨重量，需要几匹马拖挽，也就是说普通加农炮这个选项也不适合八路军。
那么，适合八路军敌后游击战，且能有效攻击日军碉堡的武器只剩下直射为主的轻型加农炮、无坐力炮、火箭筒这三个选项了。
八路军的武器装备主要来源是缴获和收缩，少部分来源于自行生产。抗日战争时期，无坐力炮和火箭筒属于技术要求高、生产工艺复杂的武器，日军自己也没有装备，八路军自然也无从缴获，无从收编，更谈不上自行生产，基本上不可能装备。这样，既适合八路军敌后战场游击战，又有可能缴获，有可能仿制的直射火炮只剩下轻型加农炮——比如，日军九二式步兵炮（准确的说，日军九二式步兵炮是一种轻型加农榴弹炮，既可以直射也可以曲射）。日军九二步兵炮全重212公斤，可以分解成四、五件方便搬运，最大射程2800米，直射距离超过400米，可以在日军碉堡精确火力之外进行射击，确实是八路军攻击日军碉堡最称手的火炮。
但是，实际情况是日军为了严防八路军缴获并使用九二步兵炮，严格限制每次炮弹携带数量，严令日军不惜代价保住火炮，即使保不住也要尽可能将炮弹发射完，并毁坏火炮。因此，事实上八路军缴获的日军九二步兵炮数量是很少的，缴获的炮弹就更少。根据延安总部统计，1937年7月到1944年6月，八路军新四军总共缴获日军、伪军的火炮共计580门（1944年7月至日军投降前后缴获日军、伪军火炮数量有1272门，大幅增长），这其中大部分是掷弹筒和迫击炮，只有少量九二步兵炮，有一些缴获的火炮还被日军破坏了。所以，敌后战场的八路军缴获的能使用的九二步兵炮数量非常少，炮弹就更少，基本上只有二、三发炮弹（由此数字可见电视剧《亮剑》里，李云龙说各营缴获二门以下九二步兵炮就自己留着用，不要来烦我的情节，纯属神剧）。由于九二步兵炮结构比较简单，八路军敌后兵工厂曾经仿制成功九二步兵炮，但受限于原料缺乏、设备落后、技术不足，生产出来的九二步兵炮无论数量、质量、性能，尤其是炮弹，都远远不能满足八路军开展敌后游击战的需要。
虽说历史不能假设，但今天的我们还是可以根据历史事实做出一些判断：既然八路军敌后兵工厂都能仿制九二步兵炮，那么国民党大后方兵工厂完全有能力大批量仿制九二步兵炮和炮弹。如果国民党真的这么大批量生产，并将其中一部分九二步兵炮和炮弹配发给敌后战场的八路军新四军（包括将美国援助的一千多具火箭筒也少量配发给八路军新四军），那么，敌后战场就完全可以不受制于“囚笼政策”，就可以更多的牵制日军和伪军，也就更可以减轻正面战场的压力。
用通俗的话说，国民党如果能把一部分轻型火炮分配给八路军新四军，不仅仅是更有利于抗战，甚至更有利于国民党军自己