这份文件的具体措施非常重磅（马江博解读），如果能在大城市的城市中心落地，一定会创造出非常高且实在的价值：

第一，允许调整规划。

地方可以通过法定程序调整土地规划，包括用地性质、容积率等，并建立“正负面清单”。比如允许工业用地转文创、转商业、转居住用地等，相当于把相连的同一片区域，重新做一个整体规划，按需要变更土地性质，实现精细化运营。这其实是给了地方政府更大的权力。

第二，土地混合利用与功能兼容。

允许同一地块兼容多种功能。比如商业+办公+住宅，打破单一用途限制；同时还要“推进建设用地使用权在土地的地表、地上或者地下分别设立”，比如地下开发商场，地上开发住宅，同一块地，地上地下的土地性质可以不一样。

第三，盘活存量用地。

允许地方政府对闲置土地进行回收，把闲置土地用来建设保障房、产业园，或者公共设施，同时还鼓励原产权人自行改造，或者通过股权转让、合作开发引入社会资本。

第四，地价政策优化。

土地变更性质，自然会产生增值，比如一块土地从工业用地变成了居住用地，那这部分的出让金怎么计费，文件说的是“优化地价计收规则”。从各地实践来看，这部分权力也是给到了地方，地方有更大的自主性来决定。

说明一下：早在2021年，中央首次提出要实施城市更新行动，当年批复了北京、重庆等21个城市作为试点；之后又有上海、天津、宁波等城市也发布了相关城市更新方案。