古代社会治理大多不是按照全户口户籍运作的。

三国后期实际人口三四千万人，在册人口不到千万；明代后期实际人口接近两个亿，户籍却只有五千万，其中男性比例畸高；清代前期只统计男丁，有女户等零星女性户口统计，但不占主流；唐代在册人口也是长期只有实际人口二分一乃至三分一等。

央地关系、豪强士绅、胥吏平民等等因素纠缠一起，以三马不同方向拉车的形式维持着社会或前或后、或左或右滚动式、挪移式运作。

总而言之，古代社会治理是一种混沌系统，不是清晰的表册化的数字模型。

在这种状况下，潜规则比显规则更有力量。