【市生态环境局强化“社会监督”赋能 实现执法效能与营商环境双向提升】
营商环境是经济发展的“土壤”，也是企业生存的“生命线”。大连市生态环境局以机制创新破题，将社会监督作为提升执法效能、优化营商环境的重要一环，2024年面向社会公开选聘66名社会监督员，这支由人大代表、政协委员、民主党派人士、企业负责人、专业律师及热心市民等多元化群体组成的队伍，化身生态环境执法领域的“监督哨兵”，通过全程参与现场执法检查、听证合议、建言献策等，推动生态环境执法更加规范、透明、高效，为企业营造了良好的发展环境，实现执法效能与营商环境双向提升。
★“伴随式”检查 感受执法文明有温度
瓦房店市政协委员作为监督员全程参与瓦房店生态环境分局处理一起畜禽粪污扰民信访案件。面对业主推脱责任、不愿清理粪污的情况，执法人员现场普法，监督员则以“唠家常”的方式协助执法人员耐心劝导，最终业主主动清理整改，并承诺不再发生类似情况。监督员感慨道：“处理环境信访属实不易，执法人员对养殖业主从法理讲到情理，信访处理恰当，执法文明规范，没有动辄罚款，能够结合养殖业主停养实际，以教育劝导方式推动整改解决问题，让我感受到了有温度的生态环境执法。”2024年，大连市生态环境局邀请监督员开展“伴随式”执法监督144人次，参与信访处理151人次，监督员与执法人员一同走进企业，开展执法检查和信访处理，对规范执法、依法执法等开展监督，协助解决了“噪声扰民”“畜禽粪污扰民”“异味扰民”等群众关心的环境问题，让执法既有力度又有温度。
★参与听证合议 见证执法规范公正
甘井子生态环境分局组织对某企业涉嫌以逃避监管方式排放大气污染物案件开展听证，邀请身为律师的监督员参加听证会。会上，甘井子分局对当事人提出的诉求依法依规做出相应答复，让当事人充分了解、认可处罚依据和裁量标准。监督员表示：“听证会组织规范、流程顺畅，处罚程序规范，案件办理质量过关，保障了听证申请人的合法权利，生态环境部门依法行政能力在不断提升。”中山、沙河口、旅顺口等生态环境分局也多次邀请监督员参与不予处罚案件合议，监督员表示：“环保部门行政处罚充分考虑了环境危害后果和企业经济承受能力，过罚相当，给了企业更宽松的发展环境。”2024年，各生态环境分局邀请人大代表、职业律师和企业代表监督员共同参与案件陈述申辩和听证环节53人次，参审不予行政处罚案件28人次，参审重大行政处罚案件3人次，以公正透明的处罚程序，保障了企业的合法权益，提升了生态环境部门公信力。
★多方建言献策 合力化解环保难题
监督员走访发现高新区某供暖企业时了解到企业正为污染治理资金发愁，高新园区生态环境分局接到监督建议后，立即组织开展辖区供暖企业超低排放改造工作帮扶座谈，送政策入企业，指导企业申请燃煤锅炉超低排放改造国家资金，缓解企业经营压力。监督员座谈发现部分中小企业对环保法规了解不够深入，存在一定环境违法风险。接到监督建议后，金普、瓦房店、高新、长海等生态环境分局立即组织开展中小企业法律知识宣讲和业务培训，帮助企业提升环保意识和管理水平，从源头上预防违法行为发生，推动生态环境执法从“事后处罚”向“事前预警”转变。培训宣讲全年覆盖近1000家企业，企业纷纷点赞，并表示此类活动含金量高，干货满满，企业环境管理困惑得到了解答。
2024年，各生态环境分局定期组织监督员与企业开展座谈，深入了解企业发展需求和污染治理痛点、堵点，监督员提出监督建议和意见12条，主要集中在加强生态环境普法宣传、减轻企业负担等方面，全部得到答复并办理落实，为企业解决了实实在在的难题，助力企业轻装上阵，实现绿色发展。
下一步，大连市生态环境局将持续凝聚社会各界监督力量，更新扩充监督员队伍，充分发挥监督员“五员”（陪审员、联络员、指导员、护航员、宣传员）作用，以机制创新为突破、以精准履职为核心，持续优化全市生态环境执法领域营商环境建设和监督机制，实现执法效能与营商环境的双向共赢，为大连经济社会高质量发展和生态环境高水平保护作出更大贡献。