罗志恒：消费要有“钱”亦有“闲”——优化假期制度的必要性与建议

以下文章来源于粤开志恒宏观 ，作者罗志恒
罗志恒  原野（罗志恒系粤开证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）

摘要

时间和收入一样，是居民进行消费的必要条件。尤其是服务消费，具有典型的“耗时性”特征，假期闲暇时间的多寡直接影响居民的消费决策和行为。中央对此高度重视，充分认识到休息休假制度对于提振消费的重要性，在《提振消费专项行动方案》中明确提出要保障劳动者休息休假权益。本文在梳理中国假期制度存在问题的基础上，结合当前中国经济面临的主要矛盾和发展阶段提出优化假期制度、增加闲暇的三重意义，最后提出优化假期制度的具体建议。

1、我国居民工作时间偏长、闲暇时间较短，存在假期“休不够”“休不好”“休不到”三大问题。

根据国家统计局数据，2023年全国企业就业人员周平均工作时间约为49小时，粗略估计年工作时长约2500小时，高于OECD 38个成员国就业人员均值的1717小时，也高于发展中国家墨西哥的2323小时。

一是居民假期“休不够”，主要表现为带薪年假数量偏少。我国劳动者依法享有5到15天带薪年假，平均年假为10天，低于法国25天、德国20天，也低于墨西哥（12-20天）、巴西（10-22天）、俄罗斯（至少28天）。

二是居民假期“休不好”，主要表现为公共假期分布不均、下半年偏少，调休补班让获得感打折。我国公共假期主要集中在上半年（9天），下半年数量偏少（4天），全民集中休假导致休假旅游体验感不佳，“人山人海”和交通拥堵已是假期常态。此外，调休后的持续工作导致劳动者身心俱疲，削弱了假期获得感，“假期天数不输人，调休凑假累垮人”的感受普遍存在。

三是居民有假“休不到”，带薪年假落实不到位、周末双休难以保障，制度缺乏刚性落实，假期沦为“纸上福利”。人社部数据显示仍有40%的职工无法正常享受带薪年休假制度。
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